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1、世界上，没有完美的爱情，如果只是等待着爱情的降临，或者是自哀自的话，幸福，只会从你的手指尖悄悄溜走。
2、等你，用诗词酿酒。若爱，请为我停留；若忘，请醉过再走；恋你的脚步不老不朽。问君，这情可够？
3、因为有山云才能依靠，因为有你我才会等待；绵绵的情连结两双渴望的眼，深深的爱系着两个相恋的魂。
4、当ta秒回你的信息时，别高兴，ta是在等一个重要的人，你打扰到ta了。
5、只要够喜欢，就没有办不到的等待。就可以一直靠信仰爱情，坚持下去。
6、我一直在等待，等那片还未盛开的花海，终将有一天你会明白，我的心只为你而敞开。
7、不再去天真的幻想你能回来，不再去傻傻的期盼你若有若无的微笑，不再去痴痴地回忆我们一同留下的残迹。
8、爱一个人，不难，决定去等待一个人，也不难，但是，在这漫无边际的等待中，我太怕遇见一个比你更好的人。
9、你不曾真的离去，你始终在我心里，忘了痛或许可以，忘了你却太不容易。
10、我在等你，我在等你回来，我在等你好好爱我，我在等你你回来的那天，可是，那只是我在等。
11、过了今晚，往事就此不提，夜还很长，余生也是，需要留点力气重新等待，等等后来的人。
12、老天让你等，是为了让你等到对的人，此刻的幸福，上天眷顾，感恩。
13、想要说些什么，却无从说起，想要说声爱你却被风吹散，如果大海能换回曾经的爱，我用一生等待。
14、你离去，我的天空少了一片色彩；你离去，我的世界多了一种思念。
15、成熟的爱情，敬意、忠心并不轻易表现出来，它的声音是低的，它是谦逊的、退让的、潜伏的，等待了又等待。
16、天气依旧闷热难耐，特别是下车后挥汗如雨，更使得我们的心情变得烦躁不已。
17、如果有一个人，跋涉千里，只为与你重逢。如果有一个人，相隔万里，也愿意等待。那他，就是你的真命天子。
18、爱，原本是没有名字的，在与未来的你相遇之前，等待就是它的名字。
19、渐渐长大，渐渐懂得，有些爱不一定要说出来，只要心里懂得，只要愿意等，愿意陪伴，属于你的，一定会回来。
20、至今我都没打算要放弃，心决定坚持多久，自己到底又能坚持多久，我真的不知道。
21、他一定会来的，跨过山和大海，穿过人群，风尘仆仆地来到你面前，对你说，不好意思我来晚了，让你久等了。
22、如果我的等待，可以换来你的回眸，我愿意等上千百年，我愿意山峰无棱，江水为竭。
23、我不是高傲也不是胡闹，只是厌倦了那些所谓，随时可能失去的依靠。
24、那些失而复得之后的珍惜，总是带着说不出口的歉疚和略带心酸的庆幸，连拥抱都小心翼翼又格外卖力。
25、世界上最悲哀的事情莫过于，明明知道自己深爱的那个人心里装着别人，依然傻傻的爱着。
26、单身并不意味着脆弱，它意味着你足够坚强，去等待那个你值得拥有的人。
27、不曾站在原地等候的人，不会知道站的太久了，双腿都无法弯曲的滋味！
28、我愿意讲故事，又有谁愿意听，我愿意听故事又有谁为我讲故事呢？，我愿意等候又有谁为我守候吗。
29、有时候一直觉得不在意，但是当一切变成了回忆，才发现，竟无法承受这种失落的感觉。
30、你要相信，有一个人正向你走来，他会带给你最美丽的爱情。你要做的只是在那个人出现之前，好好的照顾自己。
31、我们都在猜着对方是否会想自己，我们都在心里期待着对方先主动，于是我们各怀心事，最后我们渐行渐远。
32、如果等待可以换来奇迹的话，我宁愿等下去，哪怕一年，抑或一生！
33、人不能像牛一样反刍那些美好却已变质的记忆，因为反复咀嚼只能得到更多的苦涩，只会让你伤得更重。
34、大部份的痛苦，都是不肯离场的结果，没有命定的不幸，只有死不放手的执着。
35、不埋怨谁，不嘲笑谁，也不羡慕谁，阳光下灿烂，风雨中奔跑，做自己的梦，走自己的路。
36、一次又一次的等，一次又一次的痛，换回来的只有失望，结局永远不会完美。
37、我不是碰不到更好的，而是因为已经有了你，我不想再碰到更好的。
38、走自己的道路，过自己的生活。人生，需要努力，更需要学会选择。
39、最美的旅途不是风景，而是陪我看风景的那个你。等待一个人陪我去洱海，听你叽叽喳喳说个不停。
40、敲在键盘上的双手一直在颤抖，滴在键盘上的泪水，你永远不了解。
41、我知道你对我的爱心疼你为我等待，选择离开，是我一个人的悲哀。
42、人生有太多等待，我们不得不学会等待，还要学会*惯于一个个不尽如人意的等待。
43、十如果心胸不似海，又怎能有海那些繁华哀伤终成过往，请不要失望，*凡是为了最美的荡气回肠。
44、我在每一个地方想你，人多的时候想你，自己一个人的时候，你更是成了思想的主角，这样的你，让我羡慕。
1、有些人注定是等待别人的，有些人是注定被人等的。
2、最美的旅途不是风景，而是陪我看风景的那个你。等待一个人陪我去洱海，听你叽叽喳喳说个不停。
3、曾经以为，拥有是不容易的；后来才知道，舍弃更难。
4、如果我的等待，可以换来你的回眸，我愿意等上千百年，我愿意山峰无棱，江水为竭。
5、在那些脆弱的等待救援的生命面前，所有的一切不值一提。
6、世界上，没有完美的爱情，如果只是等待着爱情的降临，或者是自哀自的话，幸福，只会从你的手指尖悄悄溜走。
7、等待有一丝神秘，有一份憧憬，但它却最需要耐心。不是所有的等待都会如愿以偿，不是每一天都会时来运来，所以等待的滋味往往并不好受。
8、我好好过，你慢慢来，但一定要来，我等你。
9、我以为小鸟飞不过沧海，是以为小鸟没有飞过沧海的勇气，十年以后我才发现，不是小鸟飞不过去，而是沧海的那一头，早已没有了等待。
10、如果被等待是一种幸福，那么放手就是一种成全，双方的成全。
11、我微笑着对着镜子里的自己说：做个没心没肺的女人挺好。
12、单身并不意味着脆弱，它意味着你足够坚强，去等待那个你值得拥有的人。
13、我穿过茫茫人海，穿过田野，穿过生命的芬芳，只为来到你的身边。你来或不来，我就在那里，不悲不喜，不离不弃。
14、你要相信，有一个人正向你走来，他会带给你最美丽的爱情。你要做的只是在那个人出现之前，好好的照顾自己。
15、不曾站在原地等候的人，不会知道站的太久了，双腿都无法弯曲的滋味！
16、大部份的痛苦，都是不肯离场的结果，没有命定的不幸，只有死不放手的执着。
17、我倔强的不愿屈服，换来的却也只是伤痕累累。从此我的世界不再有你。心碎了无痕，我感动天感动地，就是感动不了你。
18、曾经说会等我的人现在各自都有了爱人。
19、我在每一个地方想你，人多的时候想你，自己一个人的时候，你更是成了思想的主角，这样的你，让我羡慕。
20、我们的爱情，我从一开始就知道了结局，所以我并不会后悔，我只是害怕，害怕会不会有一天，我会突然忘记我为什么要站在这里等待。
21、如果有一个人，跋涉千里，只为与你重逢。如果有一个人，相隔万里，也愿意等待。那他，就是你的真命天子。
22、爱，原本是没有名字的，在与未来的你相遇之前，等待就是它的名字。
23、我在等你，我在等你回来，我在等你好好爱我，我在等你你回来的那天，可是，那只是我在等。
24、人生有太多等待，我们不得不学会等待，还要学会*惯于一个个不尽如人意的等待。
25、爱情爱情，有爱无情那是同情，有情无爱那是暧昧。
26、你在南山南等待归人归，我在北秋悲等待浪人回。
27、我一直在你的身后陪着你，只是你没发现而已。
28、因为有山云才能依靠，因为有你我才会等待；绵绵的情连结两双渴望的眼，深深的爱系着两个相恋的魂。
29、有没有一种爱情可以是深爱，有没有一种爱情可以多一点理解关心跟疼爱，而少一点等待跟猜疑，两个人在一起不只是为了打发寂寞。
30、你不曾真的离去，你始终在我心里，忘了痛或许可以，忘了你却太不容易。
31、我一直都在慢慢的等你，可你依然根本不懂我的心。
32、世界上最悲哀的事情莫过于，明明知道自己深爱的那个人心里装着别人，依然傻傻的爱着。
33、现在才明白，原来，我想念的，只是一个名字，而已。
34、等你，用诗词酿酒。若爱，请为我停留；若忘，请醉过再走；恋你的脚步不老不朽。问君，这情可够？
35、等红绿灯的时候我们应该开心，因为等待是会有结果的。换做其他呢？你永远不知道它什么时候会来，或者会不会来。
36、我知道你对我的爱心疼你为我等待，选择离开，是我一个人的悲哀。
37、心累到一定的程度，连生气和计较的力气都没有了。
38、听说，世间所有的相遇都是久别重逢。曾经暗香浮动的心事，空白了的时光也都只是为了等待一个人将那斑驳的记忆唤回。
39、他一定会来的，跨过山和大海，穿过人群，风尘仆仆地来到你面前，对你说，不好意思我来晚了，让你久等了。
40、我愿意讲故事，又有谁愿意听，我愿意听故事又有谁为我讲故事呢？，我愿意等候又有谁为我守候吗。
41、我要你知道，这世界上有一个人是永远等着你的，不管是在什么时候，不管你是在什么地方，反正你知道，总有这样一个人。
42、我拒绝了所有暧昧，只为等你的一个不确定的未来。
43、我愿意等你，但未必等的到你，也未必等到的是你。
44、爱情要完结的时候自会完结，到时候，你不想画上句号也不行。
45、想要说些什么，却无从说起，想要说声爱你却被风吹散，如果大海能换回曾经的爱，我用一生等待。
46、当你感到非常疲惫的时候，觉得自己再也坚持不了了，强迫自己再坚持那么一小步，展现在你面前的可能就是另一副天地了。
47、没有结果的爱情越短越好，有结果的爱情则越长越好。
48、有没有那么一瞬间，在大街上看到一个熟悉的背影，心突然就跳乱了节拍，直到发现原来只是陌生人，于是一整天，全是回忆。
49、我不是碰不到更好的，而是因为已经有了你，我不想再碰到更好的。
50、成熟的爱情，敬意、忠心并不轻易表现出来，它的声音是低的，它是谦逊的、退让的、潜伏的，等待了又等待。
51、雨在想你，却落在我这里，它们找不到你，也舍不得淋湿你。
1、你说，我们之间，是一个温暖与凄凉相依相生的故事。
2、什么叫快乐、快乐只是掩盖自己的悲伤、对着别人笑。
3、你欠我一句对不起，但是我不一定会原谅你。
4、除了两情相悦，所有的喜欢都是心酸。
5、你真的爱她（他）吗？那么你为她（他）能付出多少？
6、那些你给的伤，为什么总是那么的难以愈合。
7、这个世界，没有那么多单纯的如果，不爱就是不爱了。
8、算了，这两个字包含着很多失望。
9、等待不是为了你能回来，而是找个借口不离开。
10、爱的不彻底和不爱有区别吗。反正最终都不会在一起。
11、你骂，你继续骂，等骂够了给我讲一下，我先去睡觉！
12、岁月亏欠的，一直是那些记忆力好，又偏偏念旧的人。
13、喝过的酒，吹过的风，你是我再也回不去的一场梦。
14、后来，你我之间只能靠听说。
15、开始不停的装做、若无其事的样子。
16、唯有春风最相惜，一年一度一归来。
17、朋友圈里未必都是朋友，黑名单中也有辛酸故人。
18、你唤醒了我，又离开了我，谁来陪我经历以后的悲伤？
19、我爱你不是因为你是谁，而是我在你面前可以是谁。
20、天凉时总想提醒你加衣，虽然也明白这是多余的爱情。
21、我想敲碎那颗曾经伤痕累累的心，给你完整无缺的爱。
22、何为快乐？就是掩藏自己的悲伤，对每个人微笑。
23、我不是最好的，却是你再也遇不到的。
24、用最初的心，走最远的路。
25、时间不会让我忘记你，只会*惯没有你。
26、下辈子如果有可能，我一定会紧紧抓住你的走不放开。
27、有些事，不是我不在乎，而是我在乎了又能怎样？
28、无奈我们彼此都离开，现在那里演的是谁和谁的续集。
29、没有恐惧，没有一点情绪。
30、别人吃饭回家生病都有人陪，女汉子只能自己陪自己。
31、你是自由，风都无法将你圈养，我却妄想将你收藏。
32、在某年某月后、想起我的那一瞬间你是否会泣不成声。
33、绘一场生死契阔的游戏，为我们的故事写下一个结局。
34、你明明在那，可是这辈子却再也与我无关了。
35、我承认现在还是会在意你、不过那是在意不是在乎了。
36、今后的路，我希望你能自己好好走下去，而我，坐车。
37、谁也不欠谁，何必又去为难谁。
38、我不伤心你一个人的离去，我只伤心我也把自已丢弃。
39、有些路很远，走下去会很累，可是，不走，又会后悔。
40、曾经以为我们会永久，可惜我们都算错了永久有多久。
41、不打扰，是我最后的温柔。
42、当你长大了，你会明白善良比聪明更难选择。
43、有些人注定不能在一起，而是将永远活在我心中。
44、曾经的情话与诺言，像耳光一样，抽得我哑口无言。
45、如果时光倒流我们能不分手，现在是否还能长相厮守。
46、没什么比看得透彻却放不下，还让人疲惫了。
47、请把我一直留在你身边吧，怕以后你会不经意的想起。
48、风，吹起破碎的流年，我看见远方的寂寞，泪流满面。
49、不要那么相信回忆，里面的那个人，不一定同样想你。
50、我的心现在一片狼藉，有的人出不去，有的人进不来。
51、谁离开谁的世界，谁的世界都会出现那么意思的阴霾。
1、问有消息称奥巴马总统因为美国内的枪案而推迟了对亚洲的访问行程，奥巴马访华的行程是否有变化？
2、他们为她*安返回的消息而感到欣喜
3、马航失联久盼新消息，期盼的情牵挂的心，流干了泪水嘶哑了喉，只剩下憔悴无言的容好不容易有消息，啥时揭开疑似迷？愿马航早日露出真面貌，亲人久盼等待急！
4、我可以向你保证这消息是可靠的
5、听到孙逸逃跑的消息后，班长勃然大怒，立即派人把他抓了回来
6、听到*要来的消息，那些土匪都闻风远扬
7、失败的消息传来，他如同浸入冰水，心完全凉了
8、要伤透你的心，那就需要你的仇人和你的朋友合作才行，一个对换你进行诽谤，另一个把消息告诉你马克·吐温
9、他一听到这个消息就吞声饮泣
10、要信赖下属公司所有的行政人员，每个人都有其消息来源及市场资料决定任何一件大事，**集有关人员一起，汇合各人的资讯，从而集思广益，尽量减少出错的机会
11、问有消息说，中方计划派*国务委员或中联部*部长作为特使访朝，你能否证实？
12、有消息说他们正在对激浪大道进行投标
13、问今天有消息称，朝鲜将于月日至日期间试射光明星号”通讯卫星中方有何评论？
14、跟朋友装沉默，跟陌生人讲心里话对于在乎你的，不想让Ta们担心，有时候，没有消息就是一种好消息其实，很想说我很好”，或许是昧着心说谎，也只是想把最灿烂的一面，放在每个人对自己印象的首页
15、他打电话告诉我最新的消息
16、坚持在背后说别人好话，别担心这好话传不到当事人耳朵里不听不传不信小道消息订一条规矩，不背后说人，除非说好话
17、听到战斗英雄要来学校作报告的消息，同学们欢呼雀跃，奔走相告
18、众人听到消息，一个个摩拳擦掌，准备大干一番
19、听到这可怕的消息，我的心不禁颤抖了一下
20、是真的么？”我听到这个好消息，乐得不行
21、图假设流经系统的所有消息都必须服从一组不同的超时，具体取决于哪个服务位于末尾处
22、上次分别后，他就杳如黄鹤，我再也没有听到他的消息
23、他兴冲冲地跑进教室，兴高采烈地宣布了明天去春游的好消息
24、有消息说切尔西准备横刀夺爱，在冬季转会期买入马竞金童托雷斯
25、在五月，鸢尾花争相开放的季节，你就可以看见一只只美丽的蓝色蝴蝶飞舞于绿叶之间流连忘返，仿佛要将春的消息传到远方去不用说，你也应该知道了，这一令人陶醉的美丽景色的制造者便是鸢尾花
26、爱一个人就是上一刻钟想把美丽的恋情像冬季的松鼠密藏坚果那样，将之一一放在最隐藏最安妥的树洞里，下一刻钟却又想告诉全世界这骄傲自豪的消息
27、勇气号已经超过一年没有消息了，而现在，太空署终于打消了再次与这台火星车取得联系的希望
28、她一听到这坏消息就悲伤起来
29、得不到的消息，即是最好的消息
30、焕之四望云物，光明而清鲜，一阵暖风吹来，带着新生发展繁荣的消息，几乎传达到每一个细胞
31、这消息已透露出去了
32、报纸登了一条骇人听闻的消息，某地不法商贩用工业酒精制酒而致多人中毒
33、*举办亚运会的消息很快在大街小巷传开了
34、春风向报信的使者给我们带来春天的消息
35、失意便思有怨望情怀否时时检点，到得从多入少从有入无处，才是学问的真消息
36、这个消息会让伦敦商业区的人们大吃一惊
37、他们听到这个好消息，不禁喜行于色
38、听到*足球队已经出线的消息球迷们欣喜万分
39、听到小梅数学考了分的消息后，我们都感到有些大喜过望
40、善妙得悉义湘不辞而别的消息时，压抑郁结的激情爆发了，她再也无法保持少女的矜持，发疯似地奔跑到大海岸边，希望能向挚爱的人倾诉
41、这是一条故意制造的假消息
42、他一听到这消息就立即离开房间
43、我听到这个消息后，简直像是吃了一口无比甜的糖，心里美滋滋的
44、对于我们来说，生活中必须有，也应该有某种人生信仰它偶尔用一句话一场梦一种表情或一个事件向我们传递一种令人振奋的消息
45、该消息让每个人都感到振奋
46、这里绿阴阴，小草从寒冷中伸出头来了春天到了，春姑娘给大地盖上了绿毯子花儿正在百花争艳消息哗啦啦地流着清澈见底，纤尘不染水底的石头有褐色，乳白色…柳树垂着头，正望着溪水中的影子在梳头发
47、燕怕女儿因此身败名裂，将所有积蓄都奉献，唯这警员贪得无厌，更要胁如果勒索不遂，便将此消息发放给传媒
48、日前有消息透露，奥斯卡影后凯特?温丝莱特在与莱昂纳多?迪卡普里奥拍摄床戏时简直要抓狂”
49、我得到了一些你儿子的消息
50、日升日暮，花谢花开，遇见的，离去的，记住的，忘却的转身就流逝在春寒料峭的季节里失败的消息传来，他如同浸入冰水，心完全凉了
51、这消息在德国引起很大恐慌
1.《杂诗三首·其二》唐代：王维君自故乡来，应知故乡事。
来日绮窗前，寒梅著花未？2.《子夜吴歌·秋歌》唐代：李白长安一片月，万户捣衣声。秋风吹不尽，总是玉关情。
何日*胡虏，良人罢远征。3.《春望》唐代：杜甫国破山河在，城春草木深。
感时花溅泪，恨别鸟惊心。烽火连三月，家书抵万金。
白头搔更短，浑欲不胜簪。4.《夜雨寄北.唐代：李商隐君问归期未有期，巴山夜雨涨秋池。
何当共剪西窗烛，却话巴山夜雨时。5.《水调歌头·明月几时有》宋代：苏轼丙辰中秋，欢饮达旦，大醉，作此篇，兼怀子由。
明月几时有？把酒问青天。不知天上宫阙，今夕是何年。
我欲乘风归去，又恐琼楼玉宇，高处不胜寒。起舞弄清影，何似在人间？转朱阁，低绮户，照无眠。
不应有恨，何事长向别时圆？人有悲欢离合，月有阴晴圆缺，此事古难全。但愿人长久，千里共婵娟。
云中谁寄锦书来？雁字回时，月满西楼.
雁尽书难寄，愁多梦不成.
愿随孤月影，流照伏波营.
---------沈如筠（闺怨）
1亲朋无一字，老病有孤舟.
2乡书何处达，归雁洛阳边.
3烽火连三月，家书抵万金.
4客从远方来.遗我双鲤鱼.呼儿烹鲤鱼，中有尺素书.
5欲寄彩笺无尺素，天长水阔知何处？
6马上相逢无纸笔，凭君传语报*安.
7江水三千里，家书十五行
2021年*辅警改革消息
辅警一般指警务辅助人员。警务辅助人员，简称辅警。是根据社会治安形势发展和*工作实际需要，面向社会招聘，为*机关日常运转和警务活动提供辅助支持的非人民警察身份人员。下面是小编整理的2021年*辅警改革消息，仅供参考。
内容提要：
辅警是具有*特色的安全治理力量，在社会治安综合治理中具有基础性的作用。对*机关而言，辅警起到了重要的补充和替代作用。警察主要从事实质性和高权性的执法工作，而由辅警从事简单事务性和机械程序性的工作，实现有限警力资源的优化配置。然而，由于缺乏法律的明确规定，公众对辅警主体合法性的质疑一直在持续，辅警的法治化之路势在必行。该路径应该在遵循法律保留原则的前提下，应用行政辅助理论，建构辅警合法性基础。辅警的主体立法可以通过*部的部门统筹立法、地方区别立法的两种具体方案展开，在清理文件的同时规范立法。
随着改革开放的不断深入，人口等生产要素流动性更加普遍化，阶层分化导致不同利益群体之间的矛盾愈发显现，违法和犯罪严重冲击着正常社会秩序，安全不再是触手可及的公共品，而是需要在精巧设计和严厉执行下的奢侈品。警力不足既是现有安全和秩序不尽如人意的借口，也是警察寻求更多关注、更多宽容，进而谋求制度的源动力。应对警力不足的最佳方式当然是无增长改善，苏州的警务创新在很多具体做法上与之契合，但是，无增长改善在大部分时候不具有普遍应用的效果，在创造力短期内提高有限的情况下，有效应对警力不足的方式就是增加警力。更多的警察需要同比例的扩大财政支出，这与*机构改革的基本原则背道而驰，也不符合有限*和服务*的理念。同时，一个不断膨胀的警察机关既可能创造出更好的安全和秩序格局，也可能成为自由和效率等更高位阶价值的破坏者。因此，长期以来，警察机关采取招募治安联防队员、辅警等称谓不同但内涵一致的警察辅助力量予以应对。由于缺乏相关法律规定，在行政法主体理论匮乏的情况下，警察辅助力量的合法化解释显得捉襟见肘，只做不说、只看效果不看授权，成为警察辅助力量的基本生存样态。
一、定位依据基于公民安全和公共安全的治理思路
警察权力来源的依据在于实现法的安全和秩序价值，与此同时，安全和秩序也是人类不同主体共同捍卫的价值，在实现安全和秩序的目的过程中，警察从来都不是唯一的选择。对于私法主体的安全和秩序而言，个人、法人、其他组织必须首先承担起自我保护的职责，警察只有在其自身力有所不及的情况下才承担责任；而在公共领域，完全开放或者半开放的时空内部，警察是第一责任主体，对于公共安全和公共秩序负有义不容辞的义务。警察权行使不仅来源于警察法的直接授权，也来源于其他行政法或者公法的间接授权，在城市综合执法中警察往往担当强制力保留的角色，通过行*助的方式实现城市管理中综合执法的整体目的.。当警察、社会中间层、私人等不同主体同时拥有对安全和秩序的诉求时，各自所占据的位阶、比例、原则、方式、手段等即成为法治国家的基本规范，警察起着重要的示范和引导效能，这也是治安联防、辅警、保安等主体存在的合法性依据。警察辅助力量来源于人民群众，基本任务是协助警察预防和控制违法犯罪，并逐渐成为国家和民间通力协作的典范，从国家到地方均受到普遍重视。不过在国家强化其控制社会的功能后，协作逐渐变成领导与组织，警察辅助力量基本丧失其自治性，通过国家和地方性文件对治安联防和辅警的相关规定，我们可以清晰的看到这一发展脉络。
（一）辅警前身—治安联防与社会治安综合治理的软法规范
为了应对严峻的社会治安问题，1991年《全国*大会常务委员会关于加强社会治安综合治理的决定》第5条指出，“加强社会治安综合治理，必须发动和依靠广大人民群众。各级人民*应当动员和组织城镇居民和农村村民以及机关、团体、企业、事业单位的职工、学生，建立群众性自防自治的治安保卫组织，开展各种形式的治安防范活动和警*防活动。”治安联防属于群防群治机制的组成部分，在组织领导上凸显*机关的主导性，在经费来源上强调“群防群治队伍可以是义务的，也可以是有偿服务的。对有偿服务的，除地方财政适当拨款外，经当地人民*按规定审批后，可以由企事业单位和居民适当集一点资，出一点人，用于维护本单位或本地区的社会治安。”治安联防队员的选拔，应“充分发挥党员、团员、治保积极分子和离退休干部职工在维护社会治安方面的作用，协助专门机关维护社会治安”。这充分说明治安联防队员应该从政治觉悟和道德素养上具有更高水准的群体里选拔，尤其强调对公共利益的坚决捍卫和自觉履行义务的神圣使命感。这一点在建立专职和义务消防力量上亦有体现，“到2010年，每个城镇社区、农村村庄建立一支群众义务消防队或者治安、消防合一的治安联防消防队。倡导建立民间志愿消防队，积极发展消防保安力量。”
（二）辅警渐进治安联防与社区警务战略的一体化
随着城市化进程的加快，社区改造与重建成为各方关注的焦点，社区警务战略也在不断推进，治安联防成为人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络的主要组成部分。具体工作目标和方法则是“依托社区居委会等基层组织，挖掘和利用社区资源，加强群防群治队伍建设。组织开展以社区保安、联防队员为主体，专职和义务相结合的巡逻守望、看楼护院等活动”。
农村的社会治安综合治理也在借鉴社区警务的基本理念，同样强调安全防范的立体化和网格化，“逐步建立以驻村民警为主导，以群防群治队伍为补充，人防、物防、技防相结合的安全防范机制和防控网络。要依托社区资源，组织开展以社区保安、联防队员为主体，专职人员和义务志愿者相结合的邻里守望、看楼护院、看村护家等活动。”
治安联防的工作目标显然不同于封闭式空间内部的安全和价值追求，因为“城市社区物业管理公司要发挥协助维护居民住宅区治安秩序的积极作用。保安服务公司要进一步加强规范管理，逐步推进保安服务专业化”。
小区的物业管理和保安服务公司主要靠市场化机制运作，其服务对象是特定的，工作目标指向的则是封闭的时空，不具有公共性、开放性，这一点全然不同于警察及警察主导的治安联防，他们的存在和使命是以公共安全和公共秩序为目标。
二、辅警主体定位的法治化路径
依法行政是现代法治国家所奉行的基本准则。在国家权力中，警察权力横跨行政和刑事领域，最具广泛性、主动性、强制性和自由裁量性，与普通民众联系最为紧密，必须成为法律监督的重点。警察权的行使的前提是警察执法主体资格的界定，无论是行政执法还是刑事执法，均需要通过制定并完善警察组织法，规范警察主体的设置、编制、职权、职责，并对各警察主体的法定职权作明确划分和界定。《人民警察法》和《人民警察组织条例》等法律法规对警察主体及警察权力做了基本规范。基于依法行政的压力，治安联防队员在实践中面临的诸多问题迫使*机关调整思路；各地均在探索如何更加规范地运用警察辅助力量，很多地方开始采纳辅警这一源自于英美法系的概念改造和规范治安联防队伍。
（一）怀疑、两难、否定准确定位的必要性
警察辅助力量，长期以来并没有明确的成文法规定，似乎也不需要法律的明确规定，针对治安联防比较书生气的反问是为什么要对群防群治的民间力量进行规制呢？如同私人权利，只要法律没有禁止性的规定，其边界就不受限制。*部和各地方*机关也只能以内部文件的形式概括描述警察辅助力量的主体及职责任务，“治安联防队是群众性的治安防范组织，是协助*机关预防和打击违法犯罪活动，维护社会治安秩序的重要力量。”
实质性问题则是治安联防队真的是群众性的自治组织吗？从*部文件已经可以看出，治安联防队可能根据警察的要求参与到反扒窃等侦查任务中，甚至于在一段时期内，治安联防队员可以像警察一样行使警察权，冒充正在执行公务的人民警察，以黄赌毒等违法行为为名，非法占有他人财物。
最高人民法院的司法解释强调，违法者冒充警察和冒充治安联防队员的行为之间具有本质区别，“行为人冒充正在执行公务的人民警察抓赌、抓嫖，没收赌资或者罚款的行为，构成犯罪的，以招摇撞骗罪从重处罚。行为人冒充治安联防队员抓赌、抓嫖、没收赌资或者罚款的行为，构成犯罪的，以敲诈勒索罪定罪处罚。”
但是毫无疑问，治安联防队员的辅助警察功能其实被大大拓宽，在违法犯罪猖獗肆虐时期，治安联防队员享有警察权，不仅得到了被辅助的警察的承认，而且获得了普通老百姓的默认。
然而，传统行政法观念强调行政主体及行政授权的实体性合法，治安联防的主体定位和权力来源均无明确依据，其执法当然不会获得名义上的合法性。实体性非法执法如果能够披上程序性合法的外衣，辅之以合法律目的性内涵的解释，也许不会遭遇太大的非议。但是实体性违法恰好是程序性违法的一大前提，良莠不齐的治安联防和模糊不清的权力，使得治安联防在执法时流于恣意和无序，以致于到了2000年，*部还要专门下发文件，要求“各地*机关要对本地区的执法队伍进行清理整顿，凡有合同工、临时工、联防队员、保安人员等非人民警察从事*行政执法任务的，必须一律停止，并根据有关规定进行清理和整顿。对有违法违纪行为的人员，要严肃查处，及时清理”。
尽管并没有确切的统计数据来证明治安联防队员和警察在程序性违法上的恶性，但在执法人员比、执法数量比、执法的高权低权比等数据理性参照下，治安联防是否更应该被批判和否定。
（二）合法性障碍与合法律目的性主体定位的破解之道
警察辅助力量的主体性地位从当下的成文法系统内部很难找到依据，左右摇摆的定位和模棱两可的权限不仅影响警察辅助力量的自身发展和权益，更从根本上动摇其辅助的主体—警察目的性的实现。从规范意义上说，不具有明确法律授权和委托的主体是无法以警察的名义执行法律的，警察辅助力量不是独立的执法主体，其执法效果当然归于警察。问题在于，法律法规通常会明确规范执法主体的权责、程序等要素，也会明确规范具体的执法方式和手段，譬如对于枪、手铐等警械都有概括的授权和在一定时空内的自由裁量权，警察可以基于不同的情境区别使用并独立承担相应的法律责任。但是警察辅助力量即便没有行政主体地位，也不能彻底剥离其主体性的特征，也会参照警械等警用装备使用的规定来执法。*机关和地方*之所以对警察辅助力量情有独钟，反复清理整顿却又周而复始，主要还是因为辅助力量具有的警力直接替代作用。
行政主体在理论和成文法规定上的匮乏和混乱则进一步加剧了警察辅助力量执法的合法性困局。警察辅助力量和警察之间的表面的皮肉分离，以及内里的骨肉相连，映衬着行政主体和行政行为理论的阴影，必须打破现有法律文本和实践观念的阻碍，按照合法律目的性予以重塑，让警察辅助力量的光芒正式闪耀。这也契合了王锡锌的观点，“传统意义上的依法行政逻辑，在面对行政立法兴起的现实时，面临着合法化解释能力的匮乏。回应这一挑战，需要对传统依法行政的合法化逻辑进行扩展，如果能够通过一系列的程序和机制行政规则与法律之间在形式上或者目的上的一致性，那么行政规则依然可以获得形式合法性并具有正当性。”这要求我们必须从关注行政行为及行政主体权力的合法性，回归到行政主体设立时的功能及价值判断中。对于警察辅助力量而言，立足于协作及整合的服务型功能定位，捍卫公共安全和公共秩序的基本价值取向，是建立其合法性的关键。
三、主体定位的相关理论
在大陆法系国家，行*的基本原则主要是来自于对警察国的批判和改造，并渐渐形成法律优先和法律保留两大原则。法律优先原则，要求行政必须受法律的拘束，一切行政活动均不得与法律相抵触，此处的法律采取广义标准，包括成文法与不成文法。法律保留原则，要求在某些领域中，行政机关必须有法律的授权才能采取行动和做出行为，法律保留原则中的“法律”一词，一般仅作狭义的理解，即议会或最高国家权力机关所制定的法律。但是，“议会民主的发展、给付行政意义的扩大以及基本法对所有国家领域的约束都要求扩大法律保留的范围”。虽然调整尺度有限，并且必须遵循必要的限度，“完全重要的事务需要议会法律独占调整，重要性小一些的事务也可以由法律规定的法令制定机关调整，一直到不重要的事务，不属于法律保留的范围。”警察权和辅助警察权的根本目的都是为了实现安全，满足公民、法人、组织等不断增长的安全需要，在遵守法律优先和法律保留范围的原则下，准确理解和应用法律原则，就成为安全实现的必经之路。
法律保留原则在辅警法治化中的应用
长期以来，在我国行政执法实践中，不能准确区分组织法和行为法，一般认为，只要行政机关拥有某方面的事务的管辖权，就可以采取实现管辖权目的的一切必要措施，一度喧嚣尘上的城管可能是这一观念现实映照的极致。不惟城管，其他行政机关和行政辅助人员，也有类似的疯狂举动，交通协管员、计划生育协管员和治安联防队员等也深受此观念的影响。法律保留原则要求安全和秩序主要赋予警察承担，其他任何组织和个人都不得逾越法律授权，行使维护安全和秩序的职责。但是随着社会变迁，警察无法面对爆发性和突发性增长的安全事件，增加执法主体成为必然的选择。由于国家基本治理理念和现实法律的双重限制，警力不能随意增长，将一些不重要的事务直接赋予辅助警察人员执行，就成为必然的选择。我国《立法法》给予*以较大的立法权限，*部根据*的决定可以制定部门规章，同时该法第73条还对地方性规章予以概括授权，可以为执行法律、行政法规、地方性法规而制定规章；以及制定属于本行政辖区内的具体行政管理事项。辅警的部门或地方立法是为了实现警察维护秩序和安全的具体行政管理事项，在制定辅警的角色定位和工作职责时，只要遵从《立法法》等立法的基本原则和具体规则，就可以通过清晰定位和明晰职责帮助警察主体更好地履行其职能。
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