关于交通基础设施建设方案范文700字的文字专题页，提供各类与交通基础设施建设方案范文700字相关的句子数据。我们整理了与交通基础设施建设方案范文700字相关的大量文字资料，以各种维度呈现供您参考。如果交通基础设施建设方案范文700字未能满足您的需求，请善用搜索找到更适合的句子语录。
基础设施建设工程合同
随着广大人民群众法律意识的普遍提高，人们运用到合同的场合不断增多，签订合同可以明确双方当事人的权利和义务。那么正式、规范的合同是什么样的呢？以下是小编整理的基础设施建设工程合同，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。
建设单位：华士镇红苗村村委 （以下简称甲方）
施工单位： （以下简称乙方）
因甲方建设需要，同意把 工程承包给乙方建设，为使工程顺利进行，经双方协商，特签订如下协议：
一、概况
1、工程名称及地点：
2、工程造价：
3、承包方式及工程期限：
二、付款方法
三、工程质量及要求
四、其他需要说明的内容
1、工程内容：
2、工程造价：如实施施工中，没有变更或增加本合同以外的.工程量，以项目最终验收后实际发生工程量结算。
五、乙方在施工中应加强对工人安全生产教育，发生安全事故的经济损失由乙方自行负责。
六、本合同一式三份，双方签字盖章后生效，结清尾款后失效。
甲方： 乙方；
签订合同人： 签订合同人：
工地负责人： 工地负责人：
年 月 日
甲方：________________ (以下简称甲方)
乙方：________________ (以下简称乙方)
甲方________，需建房屋三间，由承包施工方乙方________砖工师傅承包建筑。经甲、乙双方协商，条款如下：
一、甲方建筑范围
整栋房屋建筑及乙方施工范围：房屋、墙体、阳台内部需钢筋梁柱，楼梯结构、水泥板、前后天沟、雨棚、一楼、二楼、三楼地面内外粉涮，内墙面涮白、天盖、房屋前面磁砖、阶基都由乙方承包施工。
二、甲方要求建筑标准及质量
1、甲方要求一楼高度暂为地面到楼面3.5米，二楼高度为3.3米，三楼陆抖墙缩飞。
2、内部结构需钢筋梁柱，必须由甲方确定，乙方不得擅自变更。
3、乙方施工必须保证施工质量，误差不得超过0.5公分。乙方施工期间，甲方视为质量不满如需返工，乙方得遵守甲方意见，损失材料费得由乙方承担赔偿。
三、乙方承包施工价格及收费范围
1、按照双方磋商，乙方收费为每*方米为壹佰零三元整(103元)，乙方收方一楼、二楼按照东边墙角到西边墙角，附加西边檐边30公分，侧面按照前面墙角到后面墙角，附加后面檐边40公分，三楼按照一层*方米的三分之一收方。一楼实体墙附加施工费壹千陆百元整(1600元)。
四、甲方要求期限、付款
1、在甲方材料满足情况下，乙方不得拖延时间，须按期完工，期限为农历五月竣工。
2、甲方付款必须照乙方施工进度进行支付。整栋房屋完全竣工，甲方验收合格后一切款目付清给乙方。
五、甲方提供
甲方只提供房屋材料、茶水，不提供施工期间早、午、晚餐以及乙方施工工具和跳架。
六、安全措施
甲方要求乙方承包施工，必须安全施工，管理好自己的施工人员，杜绝事故发生。
本合同一式二份，甲、乙双方各执一份，甲方要求证明人、村委证明。上述合同三方签字后生效。
甲方签字：________________乙方签字：________________
证明人签字：________________
发包方(简称甲方)：________________
承包方(简称乙方)：________________
依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及有关法律、法规要求，遵循*等、自愿、公*和诚实信用的原则，将西吉县什字乡俊娃肉牛养殖合作社基础设施建设工程承包给乙方，为了明确甲、乙双方责任，确保工程质量，保证工程进度，按期交付使用。经甲乙双方协商一致同意，订立本合同。
一、工程概况
1、工程名称：西吉县什字乡俊娃肉牛养殖合作社基础设施建设工程
2、工程地点：西吉县什字乡马沟村
3、工程内容：建设暖棚牛舍1座495*方米，冷配改良点1处40*方米。
4、工程造价：________________元(大写：________________________ )。
5、资金来源：合作社自筹
6、合同附件：施工图纸。
基础设施建设工程合同
在人民愈发重视法律的社会中，合同出现在我们生活中的次数越来越多，合同是企业发展中一个非常重要的因素。知道吗，写合同可是有方法的哦，以下是小编为大家整理的基础设施建设工程合同，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。
发包方：________________(以下简称甲方)
承包方：________________(一下简称乙方)
本工程于________年________月________日议定，由乙方承建。为明确甲、乙双方在施工过程中权利和义务，促使双方互相创造条件，搞好配合工作，保证质量按期完成任务，根据《中华人民共和国建筑合同法》《建筑安装工程承包合同条例》经双方协商签订本合同以使共同遵守。
第一条工程概况
一、工程名称：________________
二、工程地点：________________
三、承包范围：________________
四、结构形式及建筑面积：________________
第二条承包方式和工程造价
一、承包方式：按甲、乙双方商定后意见及预算项目工程，包工我、包工期、包质量、包安全
二、承包金额，暂定工程造价：________________________________
第三条工期总天数(有效工期)________天
一、开工日期于________年________月________日开工，竣工日期于________年________月________日竣工。
二、竣工日期，遇到有下列情况经甲方签证，工期方可顺延
1、因遇人力不可抗拒的自然灾害造成停工。
2、工程变更。
3、其他原因。
第四条、物资材料
凡乙方采购的物资材料要及时通知甲方，经验收合格后方可用于工程上。凡由乙方采购的物资，资料不符合要求的，而造成的损失，应由乙方负责。
第五条、工程支付方式
工程施工队进场拨付包工，工程资________，主体一层封顶后拨________，主体合格后拨________，总体验收合格后拨________(包括材料)
第六条、乙方负责
1、按《施工及技术验收规范》要求进行精心施工，确保工程质量，确保工期，由乙方造成的返工，停工费用由乙方承担(包括材料)
2、按施工安全要求和文明施工要求，搞好安全和文明施工，由于自身原因造成的设备损坏和人员伤亡事故的，其费用乙方自负
3、若因乙方责任发生的人身伤亡施工员，其费用均由乙方负责。
4、乙方进场前后，运输费、机械费、人工费等由乙方负责。
5、乙方不得拖欠工人工资，若拖欠工人工资或工人**闹事，与甲方无关。
第七条、因一方不履行合同，而造成的`经济损失，由违约方承担经济责任和赔偿对方的经济损失。
第八条、在履行合同中若双方发生争议，应本着实事求是的原则，协商决定。
第九条、本合同一式两份，甲乙双方各1份，本合同签字之日生效，注(未尽事宜由双方协商后解决)
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(签字)：_________法定代表人(签字)：_________
_________年____月____日_________年____月____日
建设单位：华士镇红苗村村委 （以下简称甲方）
施工单位： （以下简称乙方）
因甲方建设需要，同意把 工程承包给乙方建设，为使工程顺利进行，经双方协商，特签订如下协议：
一、概况
1、工程名称及地点：
2、工程造价：
3、承包方式及工程期限：
二、付款方法
三、工程质量及要求
四、其他需要说明的内容
1、工程内容：
2、工程造价：如实施施工中，没有变更或增加本合同以外的工程量，以项目最终验收后实际发生工程量结算。
五、乙方在施工中应加强对工人安全生产教育，发生安全事故的'经济损失由乙方自行负责。
六、本合同一式三份，双方签字盖章后生效，结清尾款后失效。
甲方： 乙方；
签订合同人： 签订合同人：
发包方为甲方：
承包方为乙方：
为搞好我村农田水利基础设施的建设，经村支两委，党员，组长及村民代表商讨决定，把风车坝渠道还没有修的1300米实行包工包料，公开招标。乙方以每米120元中标，现双方特制定如下条款：
1、乙方必须服从甲方对工程质量的监督要求。
2、乙方负责风车坝渠道与鸟子冲汇合处到芙蓉井田边水泥路处，1300米清淤。
3、乙方负责清除渠道两边所有杂草和底板污泥，以实底为准。
4、乙方负责渠道底板*水测量，要挖高、低填为准。
5、两边挡水墙用混泥土满浆灌满，两边都要达到高50公分，宽15公分，底板要达到7公分厚，75公分宽由乙方负责。
6、渠道标准为高50公分X宽75公分，三面压光由乙方负责。
7、水渠下方人行道，由乙方负责填*，利于看水通行。
8、工程完工付款了30%，20___________年3月1日工程款全部付清。
9、以上条款望双方共同遵守。
10、本合同共一页，一式三份，甲、乙双方各存一份，上交一份。
甲方签字盖章：
乙方签字：
___________年___________月___________日：
甲方：_________
法定代表人：_________
住址：_________
邮编：_________
传真：_________
联系电话：_________
乙方：_________
法定代表人：_________
住址：_________
邮编：_________
传真：_________
联系电话：_________
本工业园基础设施建设投资开发合同由上列各方于_________年_________月_________日在_________订立。
鉴于：
1.为了发展高新技术，调整地方经济结构，促进经济发展，经_________*研究决定在_________设立_________高科技工业园。
2.为了加快工业园内的建设，_________工业园区管理委员会(称甲方)与_________投资有限公司(称乙方)本着互惠互利、自愿有偿的原则，就合作开发_________高科技工业园，建设首期_________*方米基础设施的事宜，甲、乙双方经协商一致，达成工业园基础设施建设投资开发合同，合同如下：
第一条 工业园总规划面积约_________*方米，东至_________，南至_________公路，北至_________公路，西至_________路。首期开发_________*方米。
第二条 基础设施建设总体规划方案实施。
第三条 合作范围：工业园首期_________*方米土地的基础设施建设，包括*整土地，建设路网、排水系统，公共绿化，水、电通信的管沟等土建工程部分等。
第四条 合作形式：由乙方提供_________元启动资金，首期_________亩基础工程由乙方承包建设。建设首期基础设施，建设费在出让土地中提取，分两部分。总规划未做好前出让每*方米土地提取_________元;做好总规划后，按总规划，参照国家定额做出预算，根据工程进度，定期结算及付款。
第五条 首期_________*方米基础设施建设时间为_________年。
第六条 乙方投入_________元，一年内不计利息，第二年起，在开发过程中未付清基础设施建设投入费用，欠款部分按银行固定资产贷款计收利息。如乙方有合作项目，符合入园条件，可以地抵款，*整好的土地地价每*方米_________元。
第七条 甲方责任
7.1 取得土地使用开发权，办理土地使用有关手续;
7.2 协调地方*及村委会关系;
7.3 监管施工质量;
7.4 编写总体规划方案和可行性研究报告;
7.5 负责招商引资，并及时按出让土地面积兑现基础建设费给乙方;
7.6 负责乙方委托的其他事宜;
7.7 落实有关优惠政策。
第八条 乙方责任
8.1 负责落实启动资金到位;
8.2 组织好施工，按质、按量、按时整理好土地交付给客商使用;
8.3 做好安全生产工作。
第九条 法律责任
一、工作目标
以创建全国文化先进县和建设文化为总目标，全力构建公共文化服务体系，力争通过一年左右时间的努力，使我县县、乡、村三级文化基础设施达到全国文化县标准，实现县有“三馆一院”、乡有文化站、村有文化室的目标。
二、建设任务
按照国家*颁布的《全国文化先进县评比标准》要求，加大对文化事业和基础设施的投入，预算拨款占县财政总支出的1%以上。
（一）县城重点文化设施建设任务
1、创建国家一级文化馆。加大内部功能设施投入，重点增加音响、电脑、乐器等硬件设备，使其成为北一流、功能齐全的县级文化活动中心。
2、扩大县图书馆藏书量和更新内部设施。县财政今年增加购书经费，使县图书馆的藏书量由现在的14万册增加到18万册，并更新馆内陈旧设备，迎接下半年*国家一级馆验收。
3、新建*博物馆。建设集和文物为一体的综合性博物馆，上半年完成专家论证、图纸设计工作，年内开工建设。
4、改建影剧院。对海陵影剧院进行改建，使其功能符合大剧院标准要求。
（二）乡镇文化站建设任务
在去年全面完成乡镇文化站建筑面积达标任务的基础上，今年重点加强文化站内部设施建设。每个乡镇文化站设备配置如下：
1、文化信息共享工程专用电脑不低于8台；
2、图书不低于5000册，并配备相应的书橱和书报架；
3、不少于50人的培训课桌、凳子，配置黑板、投影仪等设备；
4、供多功能厅使用的音响设备、小型灯光设备，5种以上乐器。
（三）村文化活动室建设任务
每个村文化活动室投入不低于1万元，主要由乡村两级承担，今年9月底前全面完成。建设标准为：
1、建筑面积不低于30*方米；
2、各类图书不少于1000册，并配有书橱；
3、棋牌桌不少于2个；
4、电视机、VCD/DVD机、音响等声像设备1套；
5、书报刊夹架不少于2个；
6、椅凳不少于10个；
7、年订阅党报党刊和各类读物不少于4种；
8、乐器不少于2种。每个乡镇要培育3-5个高标准示范村，其面积在50*方米以上。结合村文化室建设，每个乡镇每年新增3-5个农家书屋。
三、资金配套和购置办法
1、县财政为每个乡镇文化站建设补助3万元，待下半年验收合格后，款项一次性拨清。乡镇*配套资金3-4万元，全部用于购置文化站内部设施设备。设施添置由县文化局和县财政局统一采购配发。县文化、*门要积极与上级部门联系，争取资金和实物支持。各乡镇和有关部门要广泛与社会各界联系，在资金和实物上争取支持，可采取挂名赠送的方式运作。
2、对村文化室建设采取以奖代补方式，每个乡镇补助3-5万元。对于一部分经济薄弱村，由各级文明单位挂钩结对扶持。村文化室建设可以与农家书屋建设等相结合。
四、建设及验收时间
1、建设时间。乡镇文化站内部设施在9月底前全部配置到位；村文化活动室房屋和内部设施配置在10月底前完成；县城“三馆一院”建设于年底前完成（博物馆年内开工）。
2、验收时间。县*将于10月、11月和12月成立验收小组，分别对乡镇文化站、村文化活动室和县城“三馆一院”进行验收。
五、建立文化基础设施长效管理机制
1、加强房屋及设施管理。对已建好的乡镇文化站，要办理房产证，严禁以任何理由拍卖房屋或变相挪作它用。对违规乡镇，及时进行通报，并追究主要负责人领导责任，无条件收回房产。
2、明确专人负责。各乡镇要选好配齐文化站长和工作人员，通过公开竞争等方式，把文化站交给懂文化、会经营、善管理的优秀人才管理。村文化活动室要明确一名管理人员，负责日常工作。
3、积极开展文化活动。各乡镇要充分利用乡镇文化站和村文化活动室这些阵地，并常年向群众开放。要发挥乡镇文艺宣传队和电影放映队的作用，丰富农村文化生活，努力满足农村群众日益增长的文化需求。乡镇文化站要协调联系每月至少为每个行政村放映一场电影，乡镇驻地每月一场戏，村每半年一场戏。
七、奖惩办法
将乡镇文化站内部设施和村文化活动室建设纳入全县目标考核内容，对能够按序时进度完成任务的乡镇，县*年终将给予表彰奖励，在乡镇和县直部门中各评出一、二、三等奖若干名；对未完成任务的乡镇，取消年终综合考核文化分数，给予通报批评，并责令其认真整改，确保任务完成。
第一条为切实管好用好基础设施建设贷款资金，确保贷款资金专款专用和贷款本息按时足额偿还，根据国家有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条以XX公司（以下简称XX公司）名义承贷用于本市基础设施建设且纳入财政预算偿还的贷款资金适用本办法。
第三条市*成立市基础设施建设领导小组（以下简称市领导小组），由*、常务副*、分管副*、市*分管副秘书长和市*、市财政局、市审计局、市监察局、市建委、市交通局、市金融办、有关金融机构、XX公司等有关单位负责人组成，负责本市基础设施建设项目贷款的立项审议及贷款资金使用、偿还的监督管理和协调工作。
第四条申请贷款的基础设施建设项目要根据的实际，必须进行可研论证，必须落实还款来源，并符合下列条件：
（一）符合《市经济和社会事业发展总体规划》及其工业园区基础设施项目建设规划；
（二）项目可研、立项、征地和环评等审批手续齐全；
（三）符合国家对项目资本金比例的要求；
（四）按照国家有关规定落实相应的担保条件；
（五）其他相关的资料。
第五条贷款项目可研论证由市*、市金融办、市城*司根据《市经济和社会事业发展总体规划》和《开发性金融支持市区域发展规划》组织相关单位拟定。凡需要市财政预算列支偿还的贷款项目，须报经市人民*审查同意后，提请市人大常委会审议通过。
第六条市城*司是市*基础设施建设贷款资金及贷款项目建设的法人，负责贷款的借入、使用和偿还，具体职责如下：
（一）制定项目实施总体规划和年度计划；
（二）负责项目实施相关文件的报批工作；
（三）负责贷款申请，签订借款合同，履行合同约定的义务；
（四）负责项目建设的组织和实施；
（五）负责按合同组织还款，拟定并申报年度财政还款计划；（六）负责贷款资金和配套资金的监督、管理。
第七条市*指定的项目建设单位负责申报项目计划及建设资金，按照“统一管理，专款专用，谁使用，谁归还”的原则进行。在项目建设和资金的使用上接受市城*司和相关部门的指导和监管。市城*司直接组织招标发包的工程由市审计、*门负责监管。
第八条严把信贷资金使用审批关，项目资金规模提请市领导小组集体审批，具体使用由市*分管领导审批。
市城*司在提取贷款时，应根据用款计划、工程进度报告及施工单位提交的工程款支付申请表和监理单位提交的工程款支付证书等相关资料填制《资金拨付审批表》，报市领导小组批准后从贷款行专户提取项目贷款。
项目建设单位在申请支付工程款时，向市城*司提交《工程款支付申请表》和相关资料，经市城*司审核并提出意见后，报分管市领导或市领导小组组长审批，市城*司根据市*领导审批的意见拨付。工程建设资金直达施工企业，土地征用、房屋拆迁、项目规划、设计等费用直接拨付给项目建设单位。
第九条项目实施时，必须按照国家有关规定进行工程招投标和设备、物资的*采购，实行项目法人责任制、项目资本金制、项目招投标制、工程监理制、工程项目变更会审制、项目竣工验收制，强化勘察设计、施工、监理等单位的责任。
第十条市城*司作为贷款的最终债务人，必须按《项目借款合同》的约定用途使用贷款资金，坚持专款专用，并履行最终还款责任。
第十一条建立偿债准备金制度。市城*司、市财政局根据债务规模建立偿债准备金，用于偿还到期债务。偿债准备金由以下部分构成：
（一）税费收入。项目区企业缴纳的城市建设维护税、土地增值税、契税、城市基础设施配套费及其他行政事业性收费等；
（二）土地出让收益。包括项目区商业用地土地出让金、土地出租收入等；
（三）项目区企业税收地方留成部分的50％；
（四）建设项目所获得的其他收入；
（五）财政建设资金。当上述资金不足以偿还贷款本息时，财政预算将安排建设资金予以补贴。
上述（一）至（四）项偿债准备金必须先缴入国库，再由市财政列支偿债。
第十二条建立土地出让金动态还款机制和用于偿债的宗地核算制度，及时向市人大常委会、市*报告土地出让效绩情况。
第十三条市城*司应于每年10月31日前对下年度还款资金来源进行测算，不足部分提请市财政局按照规定程序将财政建设资金列入年度预算用于还款。
第十四条项目资金实行单独核算，专款专用，不得截留、挪用，并按照批准的建设规模使用，严格控制项目成本，确保项目资金的使用效率。项目完工验收后，由审计部门进行工程审计，并将审计结果抄送市财政局和相关金融机构。
第十五条市城*司应将年度贷款资金使用计划、偿债来源计划于年初报市*和市人大常委会。建立月报表制度，每月向市*及相关单位报送计划执行情况，每季末向市人大常委会报送计划执行情况。
建立上述计划执行情况的年度审计制度。每年向市人大常委会报告一次上述计划执行情况的审计情况。
第十六条市*指定的项目建设单位在使用贷款资金过程中如果发生改变资金用途等违约行为时，承贷方应立即报请市*有关部门停止对使用方的资金拨付，并按合同条款和国家有关法律法规追究相关单位及责任人的经济、法律责任。
第十七条市财政局、市审计局、市监察局、市*、市建委、XX公司、市综合招投标办公室等单位依据有关规定对贷款项目建设过程中的招标采购、资金使用和项目建设情况进行监督、检查和审计，有下列行为之一的，追究相关单位及责任人的纪律、法律责任：
（一）对项目审查把关不严，导致项目建设资金严重超标的；
（二）不按第八条规定拨付项目建设资金或不按施工合同和工程计量拨付建设资金的。
（三）违反第九条规定，不进行招投标和*采购，不执行相关制度的；
（四）未按本办法规定落实偿债准备金导致还款计划悬空的；
（五）挪用项目贷款资金和偿债准备金的。
随着2005年10月，**十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》提出的“建设社会主义新农村”。我市不少地方都沿街造房买房落居。我想这也只是符合了“建设社会主义新农村”的农民居住集约化吧！而农民居住集约化的目的就是为加强了农户之间的紧密性联系，提高农民组织化程度，发展乡村文化，创造了条件，便于农村公共设施建设。谈到农村公共设施我认为其中不少地区的不少农村还存在许多不足和缺陷。
一、投入不足，基础设施建设相对薄弱。
由于国家和省级、市级财政每年投入到农村基础设施建设上的资金有限的原因和县财政对农业和农村基础设施建设投资不足，致使农业和农村基础设施比较薄弱。
（一）农田水利基础设施较差。首先要说的便是池塘，由于时间的侵蚀，老一辈建造的池塘以经变浅而且长满水草，蓄水已经远远不能满足农田的需要，因此每逢下大雨农作物就会受到雨水威胁，而一旦有长时间不下雨又会产生旱情，农民为了能播下种子要么等天下雨要么花钱买水。其次就是引水渠道，这些也都是由于年久失修造成了利用率的下降和渠道防渗率低下，其中有的急需加固和维修；有的地方则需将农田渠道配套设施完善，
（二）公共服务基础设施相对短缺。刚开始由于水体的污染大多数乡镇就连人畜的饮水没有解决，虽然现在乡镇居民绝大多数用上了自来水，但是各乡镇都没有下水工程和污水集中处理工程，大部分生产、生活污水排入渗坑或直接排进池塘、河道，造成了大面积的地下水和地表水的污染，致使居民、农民、牲畜的饮水不安全；这些将直接威胁到人们的用水安全。
二、缺乏管理和充分利用
在农村里，土地和水、山林地这些公共设施的资源本身有限，再加上不合理的开发、管理和利用因而往往会造成资源得不到科学的充分利用和浪费。如：农民在田间农作物应可以充分利用田间光热水气实行轮作、间作、套种、混播，在水里种植水生作物、养殖鱼和水禽等。而农民却没能挖掘出这些公共设施的资源潜力,从而降低了农村公共设施的资源利用率,达不到增产增收的效果。这些正是由于村干部没有落实到实处，造成农民在技术上、好的想法得不到支持、资源得不到承包，造成一些公共设施的资源无人管理和充分利用。
三、服务化体系十分薄弱。
（一）农村、乡镇基础设施建设的规划需要进一步加强。
由于各种因素的影响，各乡镇、农村建设的方案等规划编制工作刚刚起步或者还未制定，由于全县村镇乡镇规划的相对滞后。农村基础设施的建设缺乏长期的规划，为今后新农村及乡镇改造建设带来了许多困难和麻烦：大部分农村和乡镇所在地的基础设施功能不够完善；生活居住区相应的供排水和公共服务设施十分薄弱，乡容村貌脏乱差问题突出，各乡镇、农村没有集中的垃圾处理站，随意倾倒垃圾的现象严重。我想这在基础设施比较完善的乡镇、农村就不会出现了一些情况了。
（二）公共基础设施的缺乏，制约了各乡镇、农村发展。
生产工具的机械化不光是工业发展的必然趋势也是各乡镇、农村的必然发展趋势。机械化水*是衡量各乡镇、农村、农业发展水*的重要标志，也是确保提高各乡镇、农村生产力，促进更多的劳动力转移，彻底改变传统的耕作方式的前提和依据。这样就必须加快发展农村教育事业，大规模开展各乡镇、农村劳动力技能的培训；繁荣农村文化事业，加强各乡镇、农村文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施的建设；推动实施农民体育健身工程；扶持乡镇、农村业余文化队伍，鼓励乡镇、农村兴办文化产业，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。然而正是这些公共基础设施的缺乏才导致各乡镇、农村、农业发展水*的低下，制约了各乡镇、农村发展速度。
（三）各项事业发展人才的缺乏。
各乡镇、农村经济发展滞后有多方面的原因，但其最根本、最主要的原因就是缺乏高素质、实用型的人才。如：各乡镇、农村卫生院的落后，缺乏新型高档次的医疗设备和这些设备的操作人员等，这些矛盾和问题，有的是在长期发展中积累下来的，有的是在新的发展形势下出现的新情况。其原因主要有以下几条：一是各乡镇、农村集体经济实力相对薄弱；二是各项事业发展人才缺乏。在农村的发展和建设中是需要各类型农村人才，其中包括实用性人才、专业性人才等．实用性人才如：种植、养殖、加工能手，经营创业型、转移输出型、技能推广型、传统工艺型以及农民专业合作经济组织带头人等。专业性人才应涉及教育、卫生、科技、文化、环境保护、农业、规划、法律等领域。农村实用性人才应集中在农业生产、教育、卫生、农业、科技等领域，规划、法律方面。农村各类型人才的缺乏和不均衡严重影响了农村各项事业的发展，因此要加快农村的各项事业发展必须定制和输送各类农村人才。
(四) 、制订人才激励政策，引导各类人才。
由于农村物理条件和物质条件差等原因，大多数都多人不愿意长期在农村工作下去，因此农村是一个极度缺乏人才、技术水*落后的地方。要想解决好这一问题，首先要制订相应的人才激励政策，加强对农村劳动力的技能培训，尽量提高农村物理条件和物质条件，以便吸纳对农村有用的各类型人才到农村及乡镇工作，其次，就要与相关部门签订各类人才的输送机制,为农村输送大量农村实用型人才。
（五）充分依靠群众，发挥主体作用。
农村基础设施的建设不仅需要*的投入和政策的引导，而且还需要农民的积极参与，因为农民才是农村基础设施建设的主人。因此，要充分调动广大农民的积极性和创造性，使广大农民自发的为农村村基础设施的建设尽一份力。*和村干部在工作中，要坚持以群众的工作为基本原则，尊重广大农民群众意愿，注意充分调动和发挥农民群众在农村建设中的主体作用。制订好长远农村、乡镇发展规划，要围绕人民群众需求进行策划，充分征求和采取农民群众好的的意见和建议。对于农民自愿自主创业致富建设项目，*要在技术和资金予以帮助和引导，通过以补助、贷款、以物抵资、提供技术信息等方式，引导农民帮助农民，共同参与农村基础设施建设。
20xx年中央一号文件把水利工作摆上了党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。在建设目标中提出要力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。这是一个缩影，实际上，*几年的中央一号文件中都明确提出要加强农村基础设施建设，除水利基础设施外，还有水电路气房等其它基础设施。在笔者看来，农村水利基础设施建设和农村道路建设显得尤为重要，前者都涉及到生命之源——水，水是生存之本，而道路则是发展的命脉，农业、农村、农民的生存与发展俱系于水、路两个方面的建设。下面，就我市农村水利及道路交通基础设施建设管理，作一个简要的`阐述。
一、我市水利及道路基础设施基本情况
根据农业、水利和交通部门的统计，目前，我市农村通自来水率达到86%；“十一五”期间建设完成水利设施建设……；全市农村公路里程达到3158.9公里，通村率达到99.5%，比“十一五”初期增长3.6%，建设改造“四位一体”交管所16个，在“村村通客车”基础上，实现“村村通公
交”， 每年可为农村居民节省出行费用4000万元以上。深入开展公路路域综合整治工作，出台《关于加强农村公路养护管理工作的实施意见》，强化公路养护管理，县道、乡道、村道公路优良路率分别达到74.9%、71.1%、71.4%。总的来看，我市农村基础设施建设管理情况是好的。
二、我市加强水利及道路基础设施建设管理的必要性和紧迫性
就我市目前情况来看，夯实水利及道路基础设施更为必要更为紧迫，主要表现在这么几个方面。第一，夯实水利基础设施是应对我市水资源困境的必然要求。我市水资源总量
6.3亿立方米，人均占有水源510立方米，占全国人均占有量的23.2%，全市13处主要地下水源地已全部开发，基本无潜力可挖，且*年部分水源地供水能力有明显下降趋势；无客水补给来源，水资源完全靠降水补给，全市水资源既面临总量不足的矛盾，又面临“水质型”缺水的挑战，部分水源地还遭到不同程度的污染，因此，夯实水利基础设施有利于我市应对水资源短缺的现状。第二，夯实水利基础设施是我市经济社会可持续发展的必然要求。农村水利基础设施在我市经济和社会发展中具有举足轻重的战略地位，我市人口和耕地、气候、水资源等自然条件，决定了农业必须走节水型发展道路。根据我市统筹城乡发展规划，我市划分为南部钢
铁、西部姜蒜和北部旅游三大板块。其中钢铁产业和姜蒜产业都是用水大户，节水型水利设施必须建好用好管好；北部旅游产业主要是围绕雪野湖做文章，而雪野湖同时又承担着莱城工业区水源地的重任，做好环湖水利设施建设管理同样重要。因此，总的来看，作为我市经济增长的重要支撑和经济社会发展重要基础设施，农村水利基础设施只能加强。第三，夯实道路交通基础设施是城乡一体化发展的必然要求。*说过一句简单有力的话，“要想富、先修路”，道路交通基础设施是地方经济社会发展的支撑和保障。同济大学校长吴启迪在莱芜北部新城规划座谈会上举过一个例子，章丘市投资8000万，在济南东面的高新技术区和章丘市的明水镇之间建了一条路，次年引进的资金就超过了20个亿。可见，道路交通基础设施是城乡的血管，人流、物流则是血管中的血液，只有建立四通八达的城乡道路交通系统，城市与农村之间才能扩大交流，才能不断吸引和聚集人气、财气，从而加快经济发展。
虽然*几年来农村基础设施建设的投入不断加大，保障了农民生产生活基本需要，但仍然存在许多方面的问题。一是投融资机制比较单一。主要是依靠*投资，社会参与水利和道路基础设施建设的项目很少。由于财政收入有限而基础设施建设一次性投入较大，导致部分基础设施长期处于待
建或半瘫痪状态。二是重建设、轻管理。虽然国家相关法律规定了水利、道路交通的建设和管理责任主体是乡镇*，但在实际工作中*部门普遍存在着重建轻管的现象，管理机制不健全、不规范，又没有固定管养机构，没有专门养护人员，无论是资金，还是技术、设备等都无力承担大规模农村基础设施的管养任务，养护质量不高、技术低。在道路、水利设施建设过程中，为了尽可能降低工程造价，同时也因为对设施承载能力预计不足，造成设施质量不过关，虽然建设成本有所降低，但是后续维护成本却抬高了，导致管理难。三是历史欠账多。有些农村水利设施老化失修、配套不全，灌溉效益衰减，水源利用效率不高；农田灌排设施不完善、不配套，有水无渠问题还存在；部分乡道、村道破损严重，坑洼不*，通行不畅。这些问题都严重影响了基础设施应有的服务功能。
三、多元投入，长效管理，确保农村基础设施完好运行 根据我市农村基础设施建设面临的问题，结合我市实际，提出以下建议，总的来说，应把握“长远性规划、高质量建设、精细化管理”三个原则，建立“多元投入、长效管理”两个机制。一要建立对农村基础设施建设的多元投入机制。
1、*要实施重点投入。*投入既有主导作用又具有一定的引导作用，各区、镇要结合产业特点，从实际情况出
发，因地制宜，充分考虑自身产业结构和其他客观因素，按照“先急后缓、先易后难、先主后次”的原则，将有限的财政资金投入到当前最急需最紧迫的基础设施建设项目上。
2、要加大对上争取力度。充分利用国家各项支农政策，积极向上争取一部分资金，特别是利用国家“以奖代补”政策，积极引导农民投工投劳，加强基础设施建设。
3、要发动社会参与投入。在保证不加重农民负担的情况下，采取“一事一议”的办法，按照谁出工、谁受益的原则和方式，鼓励农民、个体大户或企业以独资或股份制形式投资于农村基础设施建设；通过*特许经营、冠名权出让等手段吸引企业参与建设；还可以通过申请补贴或以村为单位向银行申请贷款的方式筹集部分资金。
4、要提高资金使用效率。要加强对投资项目进行可行性论证，不搞形
象工程、政绩工程，让资金使用合理高效。项目建设要做到在项目建设所在地进行公告、公示，接受当地群众监督。*及各职能部门也应该配备专职人员进行专门管理，确保专项资金专用。二要建立城乡一体的基础设施长效管理机制。1.探索城市基础设施管理机制向农村延伸。当前我市城市基础设施已经建立了较为完备的长效管理机制，基本保持了完好稳定运行。下一步，应积极探索城乡一体的基础设施管理机制，以适应城市基础设施不断向农村延伸的现状。以我市城乡环卫体系为例，前几年我市实施
甲方：
乙方：
丙方：
丁方：
为加快________________基础设施的建设，____________市人民*、____________区人民*与________________有限公司、____________有限公司本着互惠互利、自愿有偿的原则，就合作建设____________________项目事宜，经协商一致达成如下协议，以供四方共同遵照执行。
一、建设规模及投资总额
1、项目名称：
2、建设规模：
3、建设内容：
4、建设地点：
5、项目总投资：
（以上内容以*批复和批准的投资概算为准）
二、合作模式
本项目采用融资代建模式。甲、乙方负责项目回购。丁方负责项目的投融资及全过程管理。丙方负责项目的勘察、设计、施工总承包，并按质、按量、按期完成项目建设并经竣工验收合格且提交满足移交的相关资料后，移交甲、乙方使用。
三、 回购价款及支付方式
1、回购价款：由回购基数（具体内容另行签订融资代建合同）、建设期利息___%、代建管理费___%、投资回报___%四部分组成。
2、回购价款的支付：采用现金回购，银行转账支付。 在项目竣工验收合格后三年内，按各方认可的审计单位审定的回购价款___%、___%、___%的比例支付给丁方（具体内容另行签订融资代建合同）。
四、回购承诺和担保
1、在本项目工程竣工验收合格的前提下，甲、乙方承诺无条件、不可撤销地完全回购丁方在本合同投资范围内投资、建设的全部合格工程项目，并按本合同约定支付项目全部回购价款。
2、回购担保：
（1）甲、乙方出具________________建设项目的回购承诺函，于项目达到回购条件时，按合同约定完成项目回购。资金来源不足以全额支付回购款时，不足部分由____________市财政补差进行偿还，以确保丁方银行信用不受影响。
（2）乙方以____________周边尚未开发的____亩土地及________区____________号地块土地一级开发收益作为____________建设项目的回购担保。
五、各方权利和义务
1、甲、乙方权利、义务
（1）在______年___月___日前完成拆迁工作并将土地移交给丙方进行地下部份的施工，______年___月___日前负责协调相关部门评审通过规划方案。
（2）协调*各部门及村委会关系。
（3）协调涉及地铁建设的相关事项。
（4）落实有关优惠政策。
（5）按审定的回购价款，以货币资金支付丁方的投资。
2、丙方权利、义务
（1）组织项目的勘察、设计、施工建设工作。在______年___月___日前将______建成后移交给甲、乙方使用。
（2）按时获得勘察、设计费及合格工程进度款、结算款的权利。
3、丁方权利、义务
（1）负责按项目的融资计划按时融资，并按工程进度及时支付资金给参建单位。
（2）负责全过程管理工作的内容：包括设计管理、工程管理、成本管理、结算、决算、财务管理及其它管理。确保项目合法合规建设。
（3）负责与该项目有关的所有招投标工作以及合同、协议的签订，确保建设项目合法合规，并通过*审计。
（4）按审定的回购价款，以货币资金收回投资。
六、违约责任
1、除不可抗力因素以外，各方应全面、实际履行协议约定条款所确认的各项义务。任何一方如果没有依照协议约定履行自己应尽的义务，均构成对本协议条款的违反，应承担违约责任。违约方除应继续履行合同义务外，应当赔偿其他方由此发生的全部经济损失。
2、若______年___月___日前不能完成拆迁工作并将土地移交给丙方先行组织地下部份的施工，则丙方将不能按期移交________、__________相关工程，由此造成的责任甲、乙方承担。
七、合同争议解决方式
因履行本协议或与本协议相关的事宜而发生争议的，由各方友好协商解决。如协商不成，提交项目所在地人民法院诉讼。
八、其他
1、本框架协议签订后另行与丁方签订融资代建合同，约定具体实施的工作内容。
2、本协议经各方签字、盖章后生效。
3、经协商一致，合作方可以书面形式对本协议进行修改或对未尽事宜进行补充，并经各方签字、盖章后生效。修改、补充内容作为本协议的组成部分。修改、补充内容与本协议相冲突，以修改、补充后的内容为准。
4、本协议一式___份，甲、乙、丙、丁双方各执___份，具同等法律效力。
甲 方：
法定代表人：
经办人：
签订日期：
为深入贯彻落实国家、自治区和市关于“六稳”工作部署，加速构建现代化基础设施体系，进一步增强基础设施建设对全县经济社会发展的关键性、支撑性、引领性作用，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以新时代*特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实对工作的重要指示精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面做好“六稳”工作，按照中央、自治区、市决策部署和自治县党委“六大工作”工作思路，以开展“六大行动”决胜年活动为统领，充分发挥投资关键作用，提高投资精准性和有效性，采取超常规措施强力推进交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网（以下简称“五网”）基础设施建设，不断提高基础设施质量和效益，全方位提高基础设施支撑引领全县经济社会发展水*。
（二）基本原则。
____坚持需求导向，补齐短板。以满足人民需要作为出发点和落脚点，对标先进查找差距，对照发展查找不足，通过互通、补缺、延伸、加密等方式，集中力量补齐“五网”基础设施短板，增强经济社会发展的活力和动力。
____坚持有序推进，整体提升。尽力而为、量力而行，根据自身财政承受能力和投资能力，合理安排工程项目建设内容和投入标准，规范地方*举债融资，坚决避免盲目投资、重复建设，优先支持已纳入各类规划或方案的项目建设。
____坚持协同发力，服务发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极鼓励社会资本参与“五网”基础设施建设，调动各类市场主体的积极性、创造性。更好发挥*投资引导带动作用，*投资主要投向市场不能有效配置资源的非经营性项目，按照市场化运作模式，积极吸引社会资本参与项目实施。
二、主要目标
聚焦关键领域和薄弱环节，以项目建设为载体，整合各方资源和力量，采取超常规举措，用三年时间努力谋划和强力推进一批“五网”基础设施项目建设。______20XX年，全县基础设施补短板“五网”项目完成投资约亿元，其中____年亿元、____年亿元、20XX年 .75亿元。到20XX年，初步形成各种运输方式布局合理、结构优化、便捷通畅、互联互通的现代化综合立体交通网；智能电网建设进一步加强，构建清洁低碳、安全高效的现代能源网；建设4G、5G、光纤网络等基础设施项目，打造高速、移动、安全、泛在、优质的新一代信息网；基本建成面向东盟、对接粤港澳大湾区、联通西南和中南地区，运力充分、配置优化、效率领先、服务优质的物流网；初步形成管网结构完善、城市运行安全、管理水*先进、人居环境美好的地下管网。“五网”建设协同推进，基本建成有效支撑全县经济社会高质量发展的综合基础设施体系。
三、重点任务
（一）构建通达通畅的交通网。进一步发挥交通“先行官”作用，加快构建现代化综合交通运输体系，三年计划实施重点项目19个，力争到20XX年实现通高铁，外联县通二级公路和乡乡通二级（或三级）公路目标。铁路方面，加快推进贵南高铁（都安段）建设，力争20XX年建成。完善公路网建设，到20XX年全县高速公路通车里程超过160公里，新增二级（或三级）公路通车里程达260公里。三年计划新开工都安至宜州高速公路、贺巴高速（都安至来宾段），建成贺巴高速（都安至巴马段），东兰至大兴（都安段）、都安至双福（都安段）、龙湾大桥等11个公路及桥梁项目实现竣工。加快水运港航基础设施建设，大力推进港都安港区板城作业区建兴码头工程项目。（牵头单位：自治县交通运输局，配合单位：自治县自然资源局、生态环境局等，各乡镇人民*）
（二）构建稳定可靠的能源网。以电网、天然气管网等建设为重点，统筹推进输配电、油气管道、新能源汽车充电设施等三大类重大项目建设。加快建设一流智能电网，大力推进农村电网升级改造工程。持续推进“县县通”天然气和人口达到规模以上集镇通天然气工程（长输管道、门站）建设工作。完善新能源汽车充电基础设施建设，完成市级下达的充电插座、充电桩建设任务，支持鼓励新能源汽车的推广使用，全力提升我县新能源汽车应用规模和服务水*，促进消费升级和产业转型升级。（牵头单位：自治县发展改革局，配合单位：自治县工信商务局、市政管理局、机关事务服务中心，新能源汽车推广应用联*会议成员单位，供电公司、广投天然气管网公司，各乡镇人民*）
（三）构建泛在先进的信息网。进一步提升数字基础设施支撑能力，推进数字都安建设。推进城乡深度覆盖4G网络，加快5G网络建设，到20XX年全县新建1240个4G基站，力争农村地区90%以上行政村设3个以上4G基站，实现4G网络覆盖90%以上自然村；累计建成2250个以上5G基站，实现5G网络县城深度覆盖、乡镇重点区域全面覆盖，全县5G用户数不少于34万户。加快智慧广电建设，实施广播电视网络覆盖和基础数据网络升级工程，到20XX年实现农村**纤覆盖，4K智能机顶盒/智能网关在城乡网络普及，城乡双向高清互动电视用户达到万户，建设新一代互联网基础设施，全面完成数据中心、网络、应用以及用户终端IPv6改造，实现IPv6支持5G、工业互联网、车联网等领域融合创新发展。配合推进政务云建设和政务数据“聚通用”，推广数字政务一体化*台应用。到20XX年底，基本实现一云承载、一网通达、一池共享、一事通办、一体安全的“五个一”政务数据治理新模式，大数据融合创新应用取得显著成效，大数据应用产品和服务更加丰富。（牵头单位：自治县大数据发展局、工信商务局，配合单位：县直相关单位，电信公司、移动公司、联通公司、网络公司、铁塔公司、供电公司，各乡镇人民*）
（四）构建高效便捷的物流网。加快融入西部陆海新通道，推进建设物流站场，建成西南冷链仓储物流中心农产品供应链项目，开工建设澳都农牧科技有限责任公司新型全自动化冷链加工中心项目。努力打造特色优势大宗商品供应链，建成西南石材加工产品交易中心项目。培育现代农业产业链和农产品供应链，推进市畜禽交易市场、红河集贸市场、八仙综合农贸市场和乡镇农贸市场改造升级项目建设。优化邮政快递、电商物流网络节点布局。（牵头单位：自治县工信商务局，配合单位：自治县发展改革局、交通运输局、农业农村局，各乡镇人民*等）
（五）构建功能完善的地下管网。加强城市地下管网基础设施建设管理，聚焦关键领域和薄弱环节，大力推进城镇污水管网、雨水管网、供水管网、燃气管网、地下管网等5方面项目建设。全面推进污水管网建设，完善污水处理厂配套管网，实施雨污分流，三年内力争新建、改造污水管网约22公里，实施污水处理二期工程，污水收集和处理效能明显提升。全面推进雨水管网建设，加快易涝点整治，力争全县建成区现有易涝点全部消除，三年内力争新建排水管23公里、排水沟渠公里，城区防涝水*进一步提升。推进城镇供水管网建设，大力实施旧管网改造和新管网建设，全面改善城镇供水服务，有序开展“一户一表”改造工作，三年内力争新建、改造供水管网约79公里，进一步提高供水普及率，降低管网漏损率。加快推进燃气管网建设改造，扩大燃气管网通达覆盖范围，优先保障城镇老旧小区和移民安置小区居民生活用气，同步扩展新建小区与规划新区居民生活用气，稳步推进工商企业等非居民用户用气，三年内力争新建、改造燃气管网约148公里，燃气管网覆盖范围进一步扩大。（牵头单位：自治县市政管理局，配合单位：自治县住房城乡建设局、工信商务局、生态环境局等，各乡镇人民*）
四、保障措施
（一）强化组织领导机构保障。充分发挥自治县基础设施补短板“五网”建设三年大会战领导小组作用，统筹协调三年大会战各项建设工作。各大会战建设组牵头单位要充分发挥牵头抓总的作用，强化责任落实，各司其职，制定印发交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网的项目推进实施方案，细化工作任务，建立工作规则，加快组织实施，并强化跟踪督促。县直各有关部门要积极配合，强化要素保障，层层落实责任，确保各项任务按时按质完成。
（二）强化建设资金投入保障。加强与自治区、市的汇报沟通，争取上级政策和资金的倾斜支持。鼓励通过*专项债券、*和社会资本合作（PPP）、设立基金等方式，依法依规、多元化筹集项目建设资金。加强与金融机构的合作，充分利用低成本、中长期专项贷款支持项目建设。通过科学规划、有序实施项目周边土地和旅游资源开发筹措项目建设资金。定期向社会推介符合条件的“五网”基础设施项目，大力引导社会资本积极参与。*门要加大对“五网”基础设施项目建设资金支持力度，优先支持符合条件的“五网”基础设施项目列入年度投资计划，同等条件下优先安排财政性资金。
（三）强化项目建设要素保障。加快项目规划选址、用地、环境影响评价、水土保持等事项的办理，优先保障项目用地、用林、能耗、主要污染物排放等指标。统筹安排“五网”项目合理用地空间，对上级交通、能源等基础设施重大项目用地，补充耕地指标可采取协议出让方式进行交易；“五网”项目征占用林地定额指标优先在年度林地使用指标中安排；铁路、公路、电网工程、电子政务等项目不单独进行节能审查；对未列入《建设项目环境影响评价分类管理名录》且不排放污染物的“五网”项目，不用开展环境影响评价。
（四）强化前期工作经费保障。进一步加大项目前期工作经费投入力度，保证项目前期工作经费到位。对具备开展前期工作条件、符合申报上级资金的项目，各有关部门要想方设法采取多渠道筹资方式筹集前期经费，用于项目前期工作。积极发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，拓宽项目前期工作资金渠道，努力突破项目前期经费融资瓶颈，加大项目前期经费信贷投入，探索项目前期工作外包机制，加快项目前期工作推进速度。
（五）强化项目协调服务保障。组织开展基础设施补短板“五网”重大项目集中开工活动，推动重大项目按计划扎实推进。完善“五网”项目问题常态化协调调度机制，定期或不定期召开重大项目建设推进协调调度会、专题协调会，组织各方解决存在的突出问题，重大问题及时提请牵头县领导协调解决。加强项目建设进展情况调度，依托项目云、投资项目在线审批监管*台，建立全县基础设施补短板“五网”建设三年大会战项目库，并实行动态管理，加强项目进度监测和事中事后监管，形成项目建设一批、竣工一批、储备一批的良性滚动循环机制。对列入自治区、市计划盘子的项目，力争多争取资金早开工；对尚未列入自治区、市计划盘子的项目，各专项牵头单位要加快推进项目前期工作，积极向上对接争取列入。
（六）强化跟踪考核督查保障。各乡镇各部门要将此项工作纳入年度重点工作，每月进行项目监测调度，并于每季度结束后3个工作日内将上一季度推进落实情况和每月不少于一篇的信息稿件报送自治县发展改革局汇总上报。自治县人民*督查室将对各乡镇各部门工作情况进行督促问效，视情采取实地检查、挂牌督办等方式推动“五网”基础设施项目建设各项工作落实。
【一】
一、基础设施项目及其实施模式
基础设施分为社会基础设施和经济基础设施两大类，其中社会基础设施直接服务于人本身，比如医疗、护理、教育、休闲，还有监狱等行政类基础设施，主要的经费来源靠公共财政，一般没有收费机制，或收费机制远不能覆盖项目全成本的日常运营需要。经济类基础设施不仅服务于人，还服务于特定区域内的工商企业，大多数情况下服务工商企业的比重更多一些，比如上海的供水与供电，工商企业的用量远高于家庭，大约是4：1的关系。所以，包括能源、供水、供电在内的经济类基础设施，没有理由让财政全部提供经费，财政也没有能力全部承担，一般会建立起使用者付费机制。这其中还往往存在居民和工商企业收费标准不一样的情况，也就是工商企业对居民户的交叉补贴。因为社会基础设施和经济基础设施的服务对象不一样，经费来源机制不一样，所以项目融资和实施模式也存在明显的区别。
国内基础设施项目的实施主体有比较明确的分工，由不同层级的*负责特定行业的项目建设组织和运行管理。比如能源、铁路、航空、航天、电力、通信、远洋运输、跨省重大水利项目、国防等基础设施主要是由*通过央企来提供，这些项目的收费机制以及主体融资能力普遍都很强，在这些领域基本已经实现了企业化运作。省级*及其下属机构实施的项目，包括高速公路、高等级公路、省内重大水利工程、城际铁路、能源、天然气骨干网、港口、内河运输、监狱等，这些项目的实施机构的融资和项目实施能力也很强，与目前风行的PPP模式关系不太大。实际上，PPP模式对应的基础设施最主要的是市级或县级*负责的市政基础设施项目，包括土地储备、供水、排水、污水处理、供气、供热、市政道路、垃圾处理、大部分社会基础设施。由于市和县级*财力有限，*年地方*融资*台的融资受到明显的政策限制，迫使融资能力较弱的市与县级*负责的基础设施项目，成为国内PPP模式的主阵地。
基础设施项目提供当地居民和工商企业普遍需要的基本公共服务，地方*承担保质保量提供基本公共服务的最终责任。由于公共服务的需求弹性低、进入壁垒高，*对基础设施项目的规制力度很强，一般还建立了按照通货膨胀调整的收入回报机制。基础设施项目和其他固定资产项目相比，一个很明显的区别就是基础设施发挥经济和社会效应的期限通常非常长。例如，一条电视机生产线的经济寿命可能在5-8年左右，一条汽车生产线的经济寿命也难以超过10年。但是，都江堰水利工程造于2000多年前、北京地铁1号线造于上世纪60年代，这些设施现在都还在继续发挥作用。基础设施本身的有效寿命、投资回收期及项目融资期限，较其他固定资产项目要长很多。因此基础设施项目往往可以提供定期、稳定可预测的预期收入、承担较高的财务杠杆率。
在全球范围内，基础设施项目的主要实施模式有三大类。第一类是公共机构主导模式(地方*发行债券或地方*融资*台代替*融资);第二类即公共机构和商业机构合作的模式，即PPP模式。PPP有两个流派：一是英国对社会基础设施的PFI/PF2模式，二是法国对经济类基础设施的特许经营模式，这是国内PPP理论与政策的两个主要来源;第三类是商业机构主导模式，又称私有化模式，私有化模式比较典型是英国，主要的经验教训也来自英国。
*台模式是很多国家普遍采用的基础设施项目实施模式。既使在自由市场经济的优秀代表美国，城市基础设施主要靠地方*发行市政债筹资，也还普遍存在*下属机构代替*融资并组织项目实施的*台模式。
举两个案例：一是罗斯福新政期间由联邦*在1933年成立的田纳西河流域管理局，该机构负责对田纳西河流域包括水土保持、粮食生产、水库发电、水陆交通进行综合开发，大多为公益性项目，公司运行前20多年的经费来源主要来自联邦*拨款。1959年以后，联邦*授权该机构发行债券，此时前期投资项目产生的发电收入成为其主要经费来源，实现不依赖*拨款的自主经营。第二个是人们比较熟悉的纽约新泽西港务局。主营业务是机场设施;港口、工业开放园区、滨水地区再开发;隧道、桥梁与车站、轻轨、世界贸易中心等;很多设施租赁给专业私营企业负责运营管理。资金来源主要来自基础设施的使用者付费及发行债券。2014年底，启动实施纽约海港区美化规划方案，包括建设17号码头、豪华住宅塔楼、增加零售、文化与教育设施等。曼哈顿与纽约港区域是美国式自由资本主义的圣地，居然由这么一家类似*台公司的公共机构负责提供全面的基础设施和公共服务，而不是PPP或私有化模式!
美国的市政基础设施包括供水、市政道路等，主要靠发行市政债来融资。美国的市政债模式非常成熟，各级地方*和下属机构都可以根据资金需求自主发债。当然，由于不同地方的财政状况差异很大，信用评级及债券发行利率差异也很大。不过，美国的市政债和国内目前的地方*债券相比，存在实质性的法律差异。美国是联邦制，各级地方*普遍是独立的财政预算主体和法人主体，因此会出现地方*发债过多导致破产的情况。比如著名的纽约市和加州，历史上多次破产。我国和日本是单一制国家，地方*貌似上级*的分支机构，独立性不强，根本无法破产，因此各地发行的地方*债券，存在由*进行兜底的可能性。此外，美国的市政债的期限可以到10年、20年、30年，这和项目资金需求期限和投资回收期相对应。但是，日本的地方*债券一般不超过10年，国内主要以5年、7年、10年为主，与项目投资回收期和资金需求期限并不匹配。而且，因为存在*兜底的隐性担保，因此不同省级*发行的地方*债券的评级也都是AAA，发债利率也都和国债差不多，上海与宁夏没有明显区别。所以，我国的地方*债券的法律特征与日本差不多，不能参照美国的市政债的法律性质和经验。
专题一：英国的基础设施的项目实施模式。
英国在1980年以前，城市供水、能源、电信、交通运输等重大经济基础设施主要由*或其下属机构进行融资、投资、组织建设和运营管理。前首相撒切尔夫人执政后，采用私有化模式将经济类基础设施项目投资建设和运营全面推向市场。英国推行私有化的程度比较彻底，经济类基础设施几乎没有特许经营项目和**台公司。
1992年时任财政大臣Norman Lamont首次提出在公共服务领域推行*购买服务的私人融资计划(PFI)模式，对于难以向使用者收费的各类社会基础设施(学校、医院、城市公共设施)广泛采用PFI模式。从2013年开始，英国*在强调*购买服务的基础上，主张动用财政资金参与PPP项目的前期股权投资，由此提出PF2的运作理念。
英国众议院的财政委员会在2012年对前20年的PFI项目做了一个整体的评估，得出几点重要结论：
第一，采购程序复杂、耗时比较长，一般需要2-3年项目才能完成采购，融资成本相对比较高(指相对*债券而言，因为市场机构的信用级别低于英国*)，最终通过*付费实质上会增加财政负担而不是减轻负担，难以实现价物有所值。
第二，PFI项目融资属于*资产负债表之外的融资，从而使得PFI成为*规避预算约束的一种方式，短期内能够刺激*的非理性投资，长期内将加大*未来财政负担;
第三，PFI项目提供的是公共服务，项目失败的风险最终依旧会由*承担，因此风险并没有真正转移出去;
第四，PFI项目合同期长难以根据未来实际情况与需求变化对合同条款进行调整，缺乏灵活性。
以上是英国的最高权力机构下议院对过去20年PFI实践的一个官方的综合性评价，主要指出PFI模式的不足之处，这对我国推进PPP工作有很强的借鉴意义。
实际上，英国的政治家虽然推崇PFI模式，将其成为成功经验向其他国家推广。但实务中，英国从未排除使用传统的*投资模式，而且坚持将传统模式作为选择PFI等其他模式的比较基准。根据英国*提供的最新数据，2014年PFI项目占英国整个公共部门投资的比例仅为11%，最高的年份也没有超过20%。因此，不能将PFI视为英国采用PPP的唯一模式，更不能将其视为英国*公共项目运作的唯一模式。
专题二：法国的特许经营模式。
法国从1955年开始探索采用特许经营模式引入私人资本参与基础设施和公共事业领域的项目建设，通过使用者付费构建公共服务领域的商业化运作模式，尤其是在交通建设领域，法国在其11000公里的高速公路中，有8500公里采用特许经营模式。
从2004年开始，法国通过立法要求在*付费类社会基础设施目领域通过*与私人部门签署合作伙伴合同(Contract of Partnership，简称CP，类似于英国的PFI)，采用*购买服务模式，发挥私人部门的专业化作用。不过法国的试点工作非常谨慎，经历了十余年的试点后落地项目不到40个。
法国人认为，如果在BOT的项目运作结构设计中充分考虑了有关参与各方的权利义务关系、风险和利益分担机制、构建了具有可持续合作伙伴关系的项目架构，那么这样的BOT就是PPP。
国内推行PPP的实践和理论来源主要来自于英国和法国。整体来说，私有化模式是英国提供经济类基础设施的主流模式，在社会类基础设施中，PFI模式占有一定比例，但还是以*直接投资为主。法国的经济类基础实施领域，实施特许经营模式的时间较长，经验很丰富。在法国的特许经营模式中，项目融资和建设组织一般是由*负责，资产的所有权普遍属于*，只是将经营权授予商业机构。我国目前主要是**台模式，**台模式在美国等诸多国家一直是主流模式。
国内主要部委制订的PPP推进政策中，*学英国的PFI模式更多一些，不过*提出在诸多“公共服务领域”全面推进PPP模式市场，不到3年时间在国内形成超过10万亿元的PPP。这一点实际上与英国本身的情况存在很大差异，因为在英国，PFI模式也只是在比例较小的公共项目中落地。国内是否有条件全面推行PPP模式，甚至强调在某些领域强制推广PPP模式，可能英国师傅知道后也会自叹弗如。国家*的PPP政策学*法国的特许经营模式更多一些，由于国家计委在1995年就开始试点特许经营，在随后的20余年国内也有很多实践，有经验也有教训。国家*的PPP政策相对更加务实审慎。从另一方面看，由于英国属普通法系，法国属大陆法系，我国也是大陆法系，要借鉴英国的政策和经验，可能需要更加谨慎而不是更加激进。
二、项目融资及其要点
项目融资的核心特征有以下几点：
1、首先需要成立一个新设立的、专门做此项目的项目公司，主要是由于*要对这个项目进行专门的规制与监管，比如成本费用的监控，而如果不专门成立公司，要进行规制和成本划分很难。
2、项目融资是基于项目本身现金流。偿还债务基于项目本身现金流，发起人承担有限责任，要么无追索，要么有限追索。
3、项目融资的核心是风险的分配结构。即基于项目合作伙伴的能力和项目本身的风险状况，把项目的风险分配给特定的合作伙伴。基本操作流程是识别项目整个生命周期流程的风险(包括融资、建设、运营及移交期的全流程风险)和相应实施主体的资源与能力，从而将特定风险与各个合作伙伴的能力进行匹配。如果现有合作伙伴的能力不足以分担所有风险，就有必要引入新的合作主体。通过项目风险的合理分配，最终实现项目风险看来成本的最小化。并在风险分配结构的基础上构建交易结构，之后才是合同结构和法律文本等问题。
项目融资最重要的是解决股权性融资，股权性融资落实后，债务型资金融资就比较方便和简单。股权性投资者分为两大类：一是财务投资者。财务投资者只关心财务回报，不太关心项目运作也不参与项目建设和后期运营。二是战略投资者。其中又分为两大类：a是公共投资者，代表地方*，关注的是项目的正常实施与运行，公共投资者不太关心投资回报;b是专业投资者，包括建设施工、设备供应商和项目运营商，他们参与股权投资不是简单看财务收益率，主要是通过参股来支持主营业务协同发展，实现自身综合商业利益的最大化。所以不同主体的利益诉求不一样，如何在项目交易结构中利用各自的资源优势，满足不同的诉求，实现项目各方的共赢，是项目融资的重点和难点。
三、PPP的核心理念和要点
PPP的第一个“P”指承担基础设施和公共服务提供责任的公共部门，包括适格的*机构、事业单位与国有企业;第二个“P”指按照市场化机制运作的商业机构，目前国内主要的专业投资者为有条件转型的建筑施工企业与地方**台公司，外资与民营机构发挥作用的意愿、能力与空间有限;第三个“P”主要指合作机制，主要包括：物有所值评价、合适的风险分担、全生命周期的长期合作伙伴关系、各方利益的统筹*衡，等。
PPP实际上是项目融资、设计施工总承包、运营与维护这三段工作的全流程整合。目前国内符合条件的投资者还是很稀缺的，比如轨道交通项目，从目前结果看，最主要的投资者是香港地铁，而其他投资者的还没有成熟的运营项目来检验其能力，包括一些央企、省级的施工建设单位，他们可能在设计和建设方面比较强，但在运营和维护能力方面还没有经验，而只有三个方面都足够强才能把整个项目做好。
公共机构实施PPP项目的目的有：引进先进技术和管理经验降低项目全生命周期的综合成本，落实基础设施项目的建设与运营维护资金，有效盘活存量资产解决历史债务问题。商业机构参与PPP项目的主要目的应当定位于获取稳定的长期回报，不宜奢望过高的超额利润。对于用户或者市民，旨在享有价格合理、品质合格的公共产品与服务，不宜过分强调公众利益最大化。
适合实施PPP的项目应当是：资本密集型、技术密集型、稳定现金流、技术与需求稳定，这四个方面最好同时具备。
要成功实施PPP项目，*方需要守信并采取协商方式，具备依法有效监管的能力，清晰的改革招商目的，强有力的政治领导，执行力强的工作团队，执行规范合适的程序;引进具有先进技术和管理经验、长期投资能力的战略投资者;实现各方利益的合理分配和*衡。
从国内20余年的时间看来，不成功项目的主要问题在于：项目建设规模远高于城市实际需要，采用“一对一”谈判、拍卖、简单招标等不合适的引资方式，*监管不到位，部分环节不彻底的改革;引进“无知无畏”的财务投机者;采用违规的高成本的“固定回报模式”增加地方*债务负担;没有专业中介机构支持的*工作团队与投资者的专业能力的巨大差距。
合格的牵头咨询机构是成功实施PPP项目的一项决定性因素，其主要职责有协调沟通各方、专业统筹兜底、控制推进程序等三个方面的工作，国内具备相关综合能力的咨询机构和专业人员还很稀缺，制约PPP在国内的大规模推广落地。
PPP涉及*、社会资本、公众长达20-30年的长期合作关系，不同阶段还会涉及设计、施工、运营、供应商等诸多主体，所提*品往往是与普通民众生存权和发展权相关的基本公共产品与公共服务。本质上，PPP不是一个行政管理问题，也不是一个民事合同问题，而是一个涉及多方主体长期合作关系和多元利益持续博弈的公共治理问题。PPP的核心在于公共治理机制的有效建立及良性运行，对整体法治环境、恪守契约精神、争议解决机制的要求很高。
国内要积极稳妥试点推进PPP项目，需要在以下几个方面着力：提供法规支持;培育合格专业投资者;金融机构融资支持;牵头咨询机构能力建设;*公共治理能力的提升;总结国内外经验;等。
【二】
2010年6月10日，*印发《关于加强地方*融资*台公司管理有关问题的通知》(国发〔2010〕19号)，这是*层面针对融资*台的一个专门性文件。国发19号文对融资*台定义为：地方*融资*台公司指由地方*及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担*投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。国发19号文首先肯定了地方融资*台的贡献：*年来，地方*融资*台公司通过举债融资，为地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。同时也指出了*台存在的主要问题：融资*台公司举债融资规模迅速膨胀，运作不够规范;地方*违规或变相提供担保，偿债风险日益加大;部分银行业金融机构风险意识薄弱，对融资*台公司信贷管理缺失等。*要求地方*在出资范围内对融资*台公司承担有限责任，实现融资*台公司债务风险内部化。
国发19号文给出的定义，明确提出判断某个机构是否为地方*融资*台的三条实质性标准：一是地方*是最终出资方，也是实质控制人。可以由*直接出资，或由所属*部门、事业单位和国有企业出资;如果最终出资方是某个地方*或由多个不同的地方*，且满足后面两条标准，就可以判定该机构为地方*融资*台公司;二是*台的主要职能是承担地方*所负责项目的“融资”功能，这里特别突出代表*为*投资项目进行融资的职能，实务中很多*台的职能不只是融资功能，还包括组织建设与资产运营管理等功能;三是*台是有独立法人资格的经济实体，具体包括*部门、事业单位和国有企业，比如，各省往往由省交通厅、省公路局、省交通投资集团这三类机构，分工负责省内高速公路的融资责任。虽然银监会每个季度公布融资*台名单，但由于种种原因并不完备，只能作为参考，实质性判断标准是国发19号文给出的定义。
实际上，从1986年8月，国内第一家*台公司上海久事公司在上海成立以来，*台实际上成为地方*推进城镇化的主要融资*台和项目实施主体。以成立于1992年的上海城投为例，该公司是上海基础设施建设和公共服务运营的主要承担者，截至2015年多渠道筹措城建资金2500亿元。2015年实现营业收入217亿元，利润总额49亿元;总资产4719亿元，净资产2124亿元，资产负债率55%。2015年完成投资216.35亿元，“十二五”期间完成固定资产投资968.69亿元。2016-2018年，城投集团计划完成投资总计达 956.63.63 亿元，其中公路基础设施投资702.33亿元;水务基础设施投资 229.6亿元;环境基础设施投资24.7亿元。2014年11月，上海城投改制为国有独资的有限责任公司，提出了打造CIMO(咨询、投融资、项目管理、运营)专业服务能力，即企业未来的商业模式为专业服务(CMO)和投融资服务(I)双轮驱动，可以根据需要，为不同地域、不同规模、不同发展阶段的城市提供基础设施和公共服务CIMO中的一项或多项方案。
实际上，该公司下属子公司进行过一些探索，如：“2014年度固废行业企业评选结果”在京揭晓，上海城投所属上海环境集团有限公司继2012年后再次被评为“2014年*固废行业十大影响力企业”。环境集团将以“让城市生活更美好”为使命，打造国内一流的、具有项目价值提升能力和全球市场拓展能力的城市环境综合服务商和具有社会责任感和持续创新能力的环保百年老店为愿景，坚持“专业服务、持续创新、责任诚信、和谐共赢”的宗旨，铸造优秀企业文化，为环保事业发展进献绵薄之力。
2014年11月的定位，显示该公司计划在国内*年推进的热热闹闹的PPP运动的背景下，有意整合利用其在上海积累的综合实力服务全国。不过，2015年底上海城投的定位重新调整为：上海城投将传承创新、专业、诚信、负责的发展理念，秉持“让城市生活更美好”的愿景，以“城市基础设施投资公司”为战略定位，牢记使命、服务大局、提升能效、做实做强，以“提升城市基础设施和公共服务核心竞争力”为主线，以“完善可持续发展体制机制”为保障，以“确保重大工程建设，确保城市运行安全”为目标，着力提升城市形象、强化城市功能、改善城市环境，为新型城镇化建设做出就有的贡献。
上海城投好像又收心回到上海，回归本地融资*台的定位，其中的曲折各位可以揣摩，限于篇幅本文不详细展开讨论。
国内形形色色的融资*台公司总体上可以分为四类：
一是综合性*台。标杆性代表如上海城投、杭州城投、武汉城投等，她们往往是当地城市建设融资的最终兜底方，履行建设财政的职能，是所在行政区域内重大项目的融资主体、项目建设主体和公用事业的运营管理主体。发达城市的综合性*台在基础实施与公共服务领域已经积累综合优势，融资成本低、建设组织效率高、运营管理能力强，是各类金融机构优先争取的合作伙伴。
二是专业性*台。标杆性代表如京*司、上海申通地铁集团、北京排水集团、重庆水务等。她们往往是城市建设中某一个特定领域的融资、建设与运营主体。如2003年成立的京*司，注册资本从25亿元增加到909亿元人民币。截至2015年底，累计完成投资达3953亿元，建成客流总量世界第一、总里程世界第二的超大型城市轨道交通网络;总资产4045亿元，净资产达到1409亿元，分列北京市属国企第二位和第一位。2015年，新增到账资金462.5亿元，累计落实国开行专项债券资金四批共计55.6亿元并陆续拨付至10个项目;正式签署地铁16号线特许经营协议和补充协议;将现行专项资金“政策”转变为授权经营“协议”;推广土储模式;加快京津冀城际铁路投资建设，保障国铁项目建设，布局城市地下综合管廊业务，承担新机场高速公路建设。该公司积极推动“轨道+土地”车辆段综合开发模式，打造上盖精品工程，全年完成土地一级开发约68公顷，琨御府、西华府、公园悦府等二级开发项目取得良好销售业绩。可以说，如果不采用京*司这样的融资*台模式，北京市的地铁建设想如此快速，完全没有可能。
交通基础设施建设方案范文
交通基础设施建设方案范文700字
交通基础设施建设方案范文800字
交通基础设施建设方案范文900字
交通基础设施建设方案范文600字
景区基础设施项目建设方案
基层基础设施建设范文700字
基层基础设施建设范文
基层基础设施建设范文900字
基础设施建设倡议书
基层基础设施建设范文800字
基层基础设施建设范文600字
基础设施调研报告范文700字
农村基础设施报告范文
年度学校基础设施建设工作计划
基础设施调研报告范文
维修基础设施请示报告范文
基础设施调研报告范文900字
基础设施调研报告范文600字
基础设施调研报告范文800字
基础设施捐款倡议书
农业设施建设方案范文700字
设施建设方案范文
**旅游交通设施建设范文
农业设施建设方案范文
设施农业建设方案范文
建设施工合同范文700字
农业设施建设方案模板
设施农业建设方案范本
农业设施建设方案范文900字
